李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，2019年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。這對(duì)浙江無(wú)疑是一大利好。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍，是浙江發(fā)展的不竭動(dòng)力，貢獻(xiàn)了全省50%的稅收、60%的GDP、70%的外貿(mào)出口、80%的勞動(dòng)就業(yè)和90%的新增就業(yè)崗位。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累不確定性增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次遇到“成長(zhǎng)的煩惱”。土地、用工、稅費(fèi)、融資等成本的上升導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，形勢(shì)不確定導(dǎo)致民企投資信心不足，這些問題都制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造良好商業(yè)商務(wù)環(huán)境，以此激發(fā)民企做大做強(qiáng)的動(dòng)力和活力。
一、深化“最多跑一次”改革，使企業(yè)辦事“一路暢通”
2016年12月，省委、省政府首次提出“最多跑一次”改革。現(xiàn)如今，“最多跑一次”改革已成為我省全面深化改革的總抓手，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。截至2018年底，省市縣三級(jí)共1449項(xiàng)辦事事項(xiàng)全面標(biāo)準(zhǔn)化，100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、63.6%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”、企業(yè)投資項(xiàng)目開工審批流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最多100天”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，有效打破了部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，提高了政府辦事效率，有效改變了企業(yè)辦事“循環(huán)往復(fù)”“無(wú)處可尋”等問題，大大降低企業(yè)制度性交易成本，做到了讓數(shù)據(jù)多跑、讓企業(yè)少跑。“最多跑一次”改革極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，助推我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2018年，我省新設(shè)小微企業(yè)36.3萬(wàn)戶，較2017年增長(zhǎng)18.3%；小微企業(yè)總量達(dá)到205萬(wàn)戶，增長(zhǎng)22.4%。其中，八大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)新設(shè)10.5萬(wàn)戶、總量達(dá)到68萬(wàn)戶，較2017年分別增長(zhǎng)了22.0%和46.4%。
站在新起點(diǎn)，浙江正全力將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。今年要著力將60%以上的政務(wù)服務(wù)都實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，70%以上的民生事項(xiàng)“一證通辦”，企業(yè)投資審批時(shí)間縮短至90天，進(jìn)一步提高政府辦事效率、縮短企業(yè)辦事周期，讓企業(yè)辦事“一路暢通”，將政府服務(wù)打造成為我省的比較優(yōu)勢(shì)，成為民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境優(yōu)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，積極落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展31條，著力打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展道路上的“卷簾門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，讓民營(yíng)企業(yè)享受到平等待遇，提振民營(yíng)企業(yè)投資信心，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路路暢通”。
二、降低民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”
隨著土地、人工、物流等成本不斷上升，民營(yíng)企業(yè)“負(fù)重前行”，發(fā)展日益受到資源環(huán)境的制約，增速放緩、轉(zhuǎn)型困難、后勁不足，降低民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商成本迫在眉睫。我省全面落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政、減稅、降負(fù)等措施，精準(zhǔn)出臺(tái)投資新政、人才新政、化解風(fēng)險(xiǎn)等政策文件，取得了積極成效。2016年至今，我省已為民營(yíng)企業(yè)累計(jì)減負(fù)3000億元以上，其中2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1650億元。2019年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“地方可以減半征收‘六稅兩費(fèi)’”，我省按照50%的最高幅度減征地方稅費(fèi)。時(shí)隔一月，我省再出稅收優(yōu)惠“紅包”，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)給予稅收優(yōu)惠，有效降低了民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要實(shí)施更大規(guī)模的減稅、明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等。我省應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法降低民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商成本，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，提供更多精準(zhǔn)服務(wù)，讓民營(yíng)企業(yè)“輕裝上陣”。一方面，通過降低稅費(fèi)等舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能夠促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著手解決深層次結(jié)構(gòu)性問題。另一方面，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。2018年，浙江以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到24.9%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5548億元，較2017年增長(zhǎng)13.1%。因此要大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)，堅(jiān)持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展方式，嫁接國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、人才、項(xiàng)目，加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、高端化邁進(jìn)。
三、紓解民營(yíng)企業(yè)融資困境，使企業(yè)“左右逢源”
民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且資金需求急、需求量不大，導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)融資成本居高不下，造成了民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問題，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。紓解民營(yíng)企業(yè)融資困境、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“血液”供給，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。一方面，需要有效拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，讓民營(yíng)企業(yè)“左右逢源”。我省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民間資本大省，要充分發(fā)揮民間資本的“融資活性”，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)銀行作為融資主體為民營(yíng)企業(yè)“輸血”的能力，通過創(chuàng)新貸款產(chǎn)品、還款方式等舉措來(lái)降低民營(yíng)企業(yè)融資成本、提高民營(yíng)企業(yè)融資效率。譬如金華銀行通過不還本續(xù)貸、額度循環(huán)法、年審制貸款、合作貸款法等還款方式的創(chuàng)新來(lái)無(wú)縫對(duì)接企業(yè)還款需求，有效紓解了企業(yè)融資難、融資貴的困境。
與此同時(shí)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信用征信體系建設(shè)，建設(shè)涵蓋企業(yè)誠(chéng)信守法、履行社會(huì)責(zé)任和違法經(jīng)營(yíng)行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺(tái)，開放整合各部門信用數(shù)據(jù)，明確各級(jí)政府部門的信息共享規(guī)則和開放責(zé)任，用制度和透明使企業(yè)不敢失信。完善企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮政府信用平臺(tái)監(jiān)督作用，建立失信企業(yè)“黑名單”并實(shí)時(shí)向社會(huì)公開，構(gòu)建“守信為榮、失信為恥”的社會(huì)氛圍。搭建好金融綜合服務(wù)平臺(tái)，把市場(chǎng)主體的信用信息、需求信息和金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品服務(wù)信息納進(jìn)來(lái)，降低資金供給方和需求方的信息不對(duì)稱。譬如臺(tái)州以國(guó)家小微金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為總抓手，打造金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享的方式來(lái)降低資金供需雙方的信息不對(duì)稱，探索建立“信用臺(tái)州”體系，破解民營(yíng)企業(yè)融資困境。
四、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，從“管理者”到“店小二”
改革開放40年來(lái)，我省民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般異軍突起，形成了濃厚的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)氛圍。浙商素有創(chuàng)新精神，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，以“千方百計(jì)提升品牌、千方百計(jì)保持市場(chǎng)、千方百計(jì)自主創(chuàng)新、千方百計(jì)改善管理”的“新四千精神”開拓進(jìn)取，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，減少審批事項(xiàng)、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境、提升企業(yè)家地位，使企業(yè)具有獲得感，企業(yè)家具有成就感。積極轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從“管理者”向“店小二”轉(zhuǎn)型。
浙江改革開放史就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳發(fā)展環(huán)境。一方面，要嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的種子，建立更為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的仲裁和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法犯罪行為，讓民營(yíng)企業(yè)家能夠安心創(chuàng)業(yè)、放心干事。另一方面，要消除體制性障礙，放寬民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入混合所有制國(guó)有企業(yè)改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面創(chuàng)新財(cái)稅和金融支持體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向“高精尖”發(fā)展，打造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更優(yōu)環(huán)境。
