浙江正處于“兩個高水平”建設的關鍵階段，作為“三個地”的使命擔當，浙江在全國率先提出了高水平推進省域治理現(xiàn)代化的目標，而政府數(shù)字化轉型是浙江爭當推進省域治理現(xiàn)代化排頭兵的核心競爭力所在。
政府數(shù)字化轉型助推省域治理現(xiàn)代化
陶建鐘
省域治理是國家治理體系和治理能力在省域層面的落實和體現(xiàn)，是立足省域貫徹中國特色社會主義制度和國家治理體系、推進現(xiàn)代化建設的具體治理實踐。省域治理現(xiàn)代化是個綜合性、立體性和全面性的范疇，包括治理理念、治理方式、治理工具、治理路徑的現(xiàn)代化，是對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在省域層面的落實和支撐。
浙江正處于“兩個高水平”建設的關鍵階段，作為“三個地”的使命擔當，浙江在全國率先提出了高水平推進省域治理現(xiàn)代化的目標，其中，政府數(shù)字化轉型是浙江爭當推進省域治理現(xiàn)代化排頭兵的核心競爭力所在。
政府數(shù)字化轉型是治理發(fā)展的基本趨勢
從歷史的視野看，科技進步曲線與政府變革的曲線基本同步，每一次科技領域的重大進步，往往帶來政府自身變革的重大機遇，技術進步打造的技術秩序以其全新的理念、方法、工具和制度改變著政府治理，并帶來政府治理邏輯和運行流程的重大轉變。計算機技術的出現(xiàn)并廣泛應用，標志著全新的IT時代到來，政府的智能化革命不可避免。而當前互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術的集群式涌現(xiàn)，標志著一個以人機互動、高度智能化為主導特征的DT時代已經到來，數(shù)據(jù)洪流匯聚成數(shù)字治理的基本趨勢。
在社會治理發(fā)展的歷史實踐中，多元社會主體和社會力量日益分擔了治理的任務，并逐漸演化出治理的多種方式，但現(xiàn)代治理的關鍵變量仍然是政府及政府的治理模式。社會治理發(fā)展的過程，呈現(xiàn)出科技進步不斷賦能政府治理的規(guī)律，內在主要線索是政府治理能力的不斷提升。在數(shù)字時代，政府數(shù)字化轉型是治理發(fā)展的基本趨勢和必然要求。
政府數(shù)字化轉型帶動各領域的數(shù)字化轉型
我國已經確立了數(shù)字中國建設戰(zhàn)略，強調要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。數(shù)字政府建設是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要支撐，能以政府的數(shù)字化轉型來牽引和帶動治理體系的數(shù)字化協(xié)同，并撬動數(shù)字經濟和數(shù)字社會的全面發(fā)展。習近平同志在浙江工作期間，就指出數(shù)字浙江是全面推進我省國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎性工程。
作為我國政府數(shù)字化轉型的重要代表和先行示范，當前浙江的數(shù)字政府建設要在前期“最多跑一次”改革營造的良好政務環(huán)境下，接續(xù)發(fā)力、持續(xù)創(chuàng)新，以打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為關鍵抓手，通過政府數(shù)字化轉型有力推進“最多跑一次”改革向各領域覆蓋深化，并主動順應數(shù)字化時代大勢，以現(xiàn)代信息技術為支撐，對政府職能進行系統(tǒng)性、數(shù)字化重塑，推進政府部門工作流程再造，打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“未來政府”。
政府數(shù)字化轉型貫穿省域治理“六大體系”全過程
省委十四屆六次全會《決定》提出，要加快黨的領導制度體系、現(xiàn)代法治體系、高質量發(fā)展制度體系、社會治理體系、基層治理體系、治理能力保障體系等“六大體系”建設?！傲篌w系”既全面貫徹中央精神，又充分彰顯浙江特色，是浙江落實國家總體部署的制度執(zhí)行體系，是把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重點工作體系，是推進省域治理現(xiàn)代化的具體制度體系?！傲篌w系”的建設和推進都與數(shù)字化技術運用緊密相關，由政府數(shù)字化轉型引領、驅動、激活數(shù)字化應用，貫穿于“六大體系”全過程。
浙江政府數(shù)字化轉型有前期基礎，也有比較優(yōu)勢。浙江是數(shù)字經濟發(fā)展的高地，并在數(shù)字社會領域也進行了積極的探索，尤其是浙江近兩年政府數(shù)字化轉型的成果頗豐，如通過建立業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享兩大關鍵模型，不斷推進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護等政府治理核心領域的協(xié)同，加大政務的數(shù)字化運行比重和提高數(shù)字的政務化運行程度等。
加快政府數(shù)字化轉型方能充分發(fā)揮治理優(yōu)勢
政府數(shù)字化轉型激發(fā)經濟發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用已成為當代經濟社會發(fā)展的重要動能，成為各領域創(chuàng)新轉型的新空間和新范式。經濟發(fā)展的驅動力在經歷要素驅動和投資驅動階段后，已經進入了創(chuàng)新驅動階段。世界各國、各區(qū)域的基本共識在于，數(shù)據(jù)是未來生產力的關鍵要素，數(shù)字經濟是創(chuàng)新驅動最突出的載體和內容，因而紛紛把發(fā)展數(shù)字經濟作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能。另一方面，數(shù)字經濟的發(fā)展并不完全遵循經濟主體的自動選擇，市場作為自發(fā)秩序受到多種制度性要素的規(guī)制和刺激。政府治理水平與經濟運行能級在數(shù)字時代的關聯(lián)度越來越密切。數(shù)字經濟事實上是在與數(shù)字政府的相互影響和相互促進中不斷發(fā)育成長的，數(shù)字政府本身不直接參與研發(fā)技術，但能對技術體系的成熟和完善起到重大作用，為數(shù)字經濟的健康發(fā)展提供強大保障。
政府數(shù)字化轉型為各社會主體參與治理注入新活力。數(shù)字政府建設將在數(shù)據(jù)資源的喚醒和使用中萌發(fā)更多的社會需求，衍生出新的社會力量和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，社會主體的自生產、自組織、自供給能力在數(shù)字技術支撐下得到充分培育。社會治理體系形成以政府為主導的多元治理單元集，社會治理能力形成以技術為主控的治理模塊集，并以社會需求為驅動形成響應靈敏、交互便捷的治理機制。政府將更多地在數(shù)據(jù)增值、保值方面吸引社會力量和社會主體參與，不同的企業(yè)、產業(yè)、生態(tài)圈都可以投入數(shù)字政府建設，既能服務群眾又能服務政府，社會主體的創(chuàng)新活力就能被充分地激發(fā)，數(shù)字政府建設就能造就數(shù)字資源的普遍受惠者。
政府數(shù)字化轉型拓展公共服務新能力。隨著我國社會主要矛盾的變化，人們對于政府提供公共服務的要求越來越高，人才、技術、資本等高端要素的流動將在很大程度上取決于政府提供公共服務的能力與水平。數(shù)字政府為改善公共服務提供了重要的契機，成為深化中央“放管服”改革和浙江“最多跑一次”改革的基礎平臺。數(shù)字政府不是簡單的信息化，也不是數(shù)字服務的功能性組件或技術，而是一系列可以供政府多個組成部門共同使用的共享組件、業(yè)務流程、技術平臺和數(shù)據(jù)托管中心。其核心要義在于數(shù)據(jù)資源一定要集中在一個統(tǒng)一的、可訪問的開放、共享和接駁平臺上，充分利用各種內源性和外源性數(shù)據(jù)資源在線計算，實現(xiàn)精準服務。數(shù)字政府建設能克服以往公共服務領域一些長期沒法解決的堵點、痛點和難點，大大拓展公共服務的新能力，切實提高服務精準性而走向互動化，縮小數(shù)字鴻溝而趨向均等化，打造良好營商環(huán)境而導向便利化。
【作者為省委黨校公共管理教研部主任、教授】
