國家鐵路局日前發(fā)布《鐵路旅客運輸規(guī)程（征求意見稿）》（以下簡稱新《規(guī)程》）。其中第十二條規(guī)定：“實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價票。未實行車票實名制的，身高達到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；身高達到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價票?！?
相比1997年發(fā)布的《鐵路旅客運輸規(guī)程》（以下簡稱現(xiàn)行《規(guī)程》）第十九條“隨同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票；超過1.5米時應(yīng)買全價票”之規(guī)定，新《規(guī)程》增加實名制兒童購票優(yōu)惠票條款，實行兒童購票“年齡+身高”雙規(guī)制，體現(xiàn)了對兒童群體的關(guān)愛。
聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，凡是牽涉兒童利益的事件，都應(yīng)執(zhí)行兒童利益最大化標準。同時，基于該原則，關(guān)于兒童的事宜應(yīng)隨著社會的發(fā)展而改革，尊重兒童利益優(yōu)化。近些年，圍繞兒童票標準的爭議不斷，社會各界一再呼吁相關(guān)部門修訂現(xiàn)行兒童票標準。現(xiàn)在推出新《規(guī)程》，便是對民間呼聲的回應(yīng)。
事實上，我國鐵路部門在兒童票標準問題上曾有過改革。1991年，原鐵道部曾發(fā)文明確，“身高1.1米至1.4米的小孩乘車時，應(yīng)隨同大人購買座別相同的半價客票；超過1.4米的小孩應(yīng)購買全價票”。6年之后現(xiàn)行《規(guī)程》出臺，將兒童票優(yōu)惠“身高線”提高了0.1米。但此后的25年間，我國兒童票優(yōu)惠“身高線”卻停在1.5米不再變化，而且以身高作為執(zhí)行兒童購票標準唯一依據(jù)，早就不合時宜。
鐵路部門何以對兒童票標準這么多年再未做改變？有學(xué)者指出，這樣做既方便又節(jié)省成本。判斷一個人是否是兒童，應(yīng)以年齡為依據(jù)，但在實名制之前，一個人的年齡信息是隱蔽的，鐵路部門無法準確判定。在這種情況下，與年齡具有正相關(guān)性的顯性特征——身高，便被當(dāng)作判定依據(jù)。盡管現(xiàn)實中存在一些身高與年齡不相匹配的例外（比如，有的兒童身高超過1.5米但年齡只有12周歲），但例外的比例不高，并不影響大多數(shù)兒童享受優(yōu)惠票待遇。于是，在車廂門口劃一個身高標線成為客運列車的標配，而讓兒童靠這條標線站一下，也成了查驗兒童票的統(tǒng)一及唯一做法。
然而，這世界變化太快。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國人生活水平不斷改善，加之優(yōu)生優(yōu)育理念普及，近年來我國兒童平均身高實現(xiàn)大幅提升。根據(jù)國家衛(wèi)健委2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》，我國14歲男童身高中位數(shù)是165.63厘米，14歲女童身高中位數(shù)是157.78厘米。這意味著，在現(xiàn)行《規(guī)程》兒童票標準下，會有很大數(shù)量未滿14周歲但身高超過1.5米的兒童享受不到購票優(yōu)惠。如果“例外”的比例過高，就有必要改變作為“例”的規(guī)則本身了。
況且，推動世界快速變化的技術(shù)進步已經(jīng)能夠有效解決查驗身份的難題——身份證實現(xiàn)電子化并不斷擴大向未成年人的覆蓋范圍?，F(xiàn)在鐵路部門出臺新《規(guī)程》實行兒童購票雙規(guī)制，是一種適應(yīng)時代發(fā)展的改革之舉，值得肯定。不過，新《規(guī)程》兒童票優(yōu)惠“身高線”依舊劃在1.5米，還是太保守，反映出鐵路部門在保護兒童權(quán)益與實現(xiàn)自身利益之間仍在猶疑徘徊。
鐵路兒童票標準回歸“兒童”年齡本義并真正體現(xiàn)兒童利益最大化，還要對購票規(guī)則做進一步的調(diào)整。一方面，可考慮提高兒童年齡上限，比如，年滿15或16周歲；一方面，可增設(shè)更多優(yōu)惠票種，比如增設(shè)家庭票（對父母同時和多個兒童一起出行，可以購買套票）。多樣化的標價體系不僅更顯人性化，也可以減少兒童養(yǎng)育成本，與當(dāng)下鼓勵生育政策相契。
我們期待新《規(guī)程》在征求意見后能夠有所改進，并在正式施行前根據(jù)新情況對鐵路兒童票標準進行再完善，將相關(guān)規(guī)則寫入正在起草的《鐵路運輸條例》，上升到更高層級的立法中，更好實現(xiàn)對兒童權(quán)益的保護。
