隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。黨的二十大作出“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”的戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平”的目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)并規(guī)范大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，是自然資源部深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的主動舉措。
當(dāng)前，時(shí)空大數(shù)據(jù)已在國土空間規(guī)劃廣泛應(yīng)用，但由于數(shù)據(jù)產(chǎn)存分散、數(shù)據(jù)類型繁雜多樣、數(shù)據(jù)處理方式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，一定程度上影響了應(yīng)用效果的科學(xué)性?！度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要（2021—2035年）》對大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用提出了新的要求。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提高行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，推動建設(shè)全要素、多類型、全覆蓋、實(shí)時(shí)更新的權(quán)威國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃“編審督”提供數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)尺，已成為建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃體系的迫切需求。
自2020年10月起，歷時(shí)兩年多，自然資源部組織相關(guān)單位于2023年3月5日完成《國土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）制定工作并發(fā)布實(shí)施。
該《規(guī)定》的出臺，是自然資源部履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，推進(jìn)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，邁出了新時(shí)代國土空間規(guī)劃時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用細(xì)分領(lǐng)域的第一步，在當(dāng)下全面提升國土空間治理體系現(xiàn)代化水平的背景下，顯得尤為重要。《規(guī)定》具有5方面突出特點(diǎn)：
聚焦現(xiàn)狀問題
構(gòu)建時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范
聚焦當(dāng)前國土空間規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)據(jù)來源不一、使用質(zhì)量不一、應(yīng)用口徑不一的現(xiàn)狀問題，《規(guī)定》首次從大數(shù)據(jù)應(yīng)用角度出發(fā)，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理與質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)融合等層面統(tǒng)一規(guī)范了數(shù)據(jù)使用質(zhì)量，給出了“數(shù)據(jù)—質(zhì)量控制—應(yīng)用”的全流程解決方案。
一是聚焦數(shù)據(jù)來源不一問題，構(gòu)建適用于城市級國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)分類體系。鑒于目前業(yè)界對時(shí)空大數(shù)據(jù)概念的不同認(rèn)識，《規(guī)定》綜合考慮新時(shí)代國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)需求，繼承了“廣義”時(shí)空大數(shù)據(jù)概念框架，但重點(diǎn)聚焦價(jià)值密度低的新型時(shí)空大數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)使用新型時(shí)空大數(shù)據(jù)開展應(yīng)用?！兑?guī)定》根據(jù)數(shù)據(jù)獲取方式，梳理了各類時(shí)空大數(shù)據(jù)的屬性與特征，構(gòu)建了包含自然資源數(shù)據(jù)集、城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集以及城市運(yùn)行流數(shù)據(jù)集等在內(nèi)的數(shù)據(jù)內(nèi)容體系，為時(shí)空大數(shù)據(jù)索引、收集、處理和應(yīng)用提供基礎(chǔ)。
二是聚焦使用質(zhì)量不一問題，兼顧準(zhǔn)入性與引導(dǎo)性，構(gòu)建國土空間規(guī)劃時(shí)空大數(shù)據(jù)治理與質(zhì)量控制體系。《規(guī)定》堅(jiān)持科學(xué)、簡明、可操作思想，全面規(guī)范了從數(shù)據(jù)采集—>數(shù)據(jù)處理與質(zhì)量控制—>數(shù)據(jù)融合的技術(shù)要求，確保了從基底數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)準(zhǔn)出、數(shù)據(jù)應(yīng)用的質(zhì)量管理。為鼓勵(lì)新型大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的使用，《規(guī)定》在數(shù)據(jù)規(guī)范粒度上，遵從“基本性”原則，主要從數(shù)據(jù)獲取、處理等關(guān)鍵必要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，充分激發(fā)大數(shù)據(jù)在規(guī)劃應(yīng)用的積極性；同時(shí)根據(jù)規(guī)劃中應(yīng)用分析重點(diǎn)不同，對大數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出差異化要求。
三是聚焦應(yīng)用口徑不一問題，堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向，構(gòu)建城市時(shí)空大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用場景。按照《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》中戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐系統(tǒng)、實(shí)施保障的六大評估內(nèi)容，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督需要，《規(guī)定》提出了城市安全底線、城市人口結(jié)構(gòu)、城市職住平衡、十五分鐘社區(qū)生活圈、城市區(qū)域聯(lián)系典型應(yīng)用場景及指標(biāo)，并對具體指標(biāo)計(jì)算口徑與模型方法進(jìn)行規(guī)范示例。通過各類時(shí)空大數(shù)據(jù)的有機(jī)融合與相關(guān)模型算法的實(shí)踐，指導(dǎo)城市時(shí)空大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的進(jìn)一步應(yīng)用。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)基底
服務(wù)國土空間規(guī)劃全周期管理
新時(shí)代的國土空間規(guī)劃將是可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的“智慧規(guī)劃”，而統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)是規(guī)劃的“生態(tài)”基礎(chǔ)。在建立國土空間規(guī)劃體系和實(shí)施監(jiān)督過程中，建設(shè)國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)底座，以數(shù)據(jù)“穿針引線”，形成從規(guī)劃編制到審批、實(shí)施監(jiān)督全生命周期的管理閉環(huán)，成為今后規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵。整個(gè)管理閉環(huán)體系下，無論是用數(shù)據(jù)支撐規(guī)劃編制，還是用數(shù)據(jù)進(jìn)行定期的評估和規(guī)劃監(jiān)督，統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)在其中都起到非常關(guān)鍵的作用。
《規(guī)定》及時(shí)響應(yīng)了新時(shí)代國土空間規(guī)劃工作對時(shí)空大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，將有效避免由于城市時(shí)空大數(shù)據(jù)來源途徑、口徑不一，處理方式存在差異，計(jì)算結(jié)果缺乏校核等導(dǎo)致的業(yè)務(wù)偏差問題，為規(guī)劃方案推演、實(shí)時(shí)監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)定量化分析的“智慧規(guī)劃”提供支撐。
堅(jiān)持“開門”做標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)化《規(guī)定》科學(xué)性與落地性
《規(guī)定》編制過程中注重了多學(xué)科、多部門交叉融合，組建了涵蓋規(guī)劃、通信、測繪和遙感等領(lǐng)域國務(wù)院部門、事業(yè)單位、高校、企業(yè)的跨界團(tuán)隊(duì)，融合了先行城市和頭部企業(yè)等多方向的應(yīng)用實(shí)踐，多次組織專家論證，保證了《規(guī)定》的前瞻性和適應(yīng)性；《規(guī)定》中關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的定量化要求，通過城市實(shí)地調(diào)研、大量實(shí)驗(yàn)與專家論證等方式，進(jìn)行可行性的反復(fù)校驗(yàn)和修正，保證了落地的實(shí)操性。
通過向社會公開征求意見，收到來自工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門，地方自然資源主管部門，有關(guān)高校和科研院所、頭部企業(yè)提出的意見建議76條，其中63條完全采納、13條部分采納，公開征求意見得到充分吸納。
兼顧效率與公平
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)公益性服務(wù)應(yīng)用
新時(shí)代國土空間規(guī)劃明確要“堅(jiān)持上下結(jié)合、社會協(xié)同，完善公眾參與制度”，強(qiáng)調(diào)了做好戰(zhàn)略引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會公眾及相關(guān)企業(yè)的主體作用。為更好促進(jìn)各主體合作，激發(fā)行業(yè)內(nèi)各類主體時(shí)空大數(shù)據(jù)的規(guī)范化應(yīng)用與拓展，《規(guī)定》在業(yè)務(wù)服務(wù)中明確“收集公眾數(shù)據(jù)而形成的時(shí)空大數(shù)據(jù)，應(yīng)公益性支持國家層面（省部級以上政府機(jī)構(gòu)）決策研究及政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。”
通過鼓勵(lì)公益性服務(wù)應(yīng)用，不僅創(chuàng)新了公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式，同時(shí)有助于政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位更加有序且充分地參與時(shí)空大數(shù)據(jù)的建設(shè)活動，推進(jìn)數(shù)據(jù)遵循相應(yīng)的管理機(jī)制與技術(shù)評價(jià)準(zhǔn)則，為國土空間規(guī)劃提供更加豐富、高效、準(zhǔn)確、新鮮的城市時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮發(fā)展。
落實(shí)以人民為中心
高度重視個(gè)人信息等數(shù)據(jù)安全
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃應(yīng)用的深度和廣度擴(kuò)大，數(shù)據(jù)采集多樣化和數(shù)據(jù)集聚規(guī)?；潭炔粩嗉由?，數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)的壓力也越來越大。黨的二十大明確要求“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”，《規(guī)定》深入落實(shí)黨的二十大精神要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌“應(yīng)用發(fā)展和數(shù)據(jù)安全”并重的原則，明確“嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行城市時(shí)空大數(shù)據(jù)的獲取、處理、存儲、傳輸、應(yīng)用、服務(wù)等，營造良好的數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境，注重防范用戶隱私泄漏風(fēng)險(xiǎn)，不得侵犯個(gè)人隱私”等工作原則，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)數(shù)據(jù)和手機(jī)信令等數(shù)據(jù)的“去實(shí)名化”信息采集，要求“應(yīng)依照法律法規(guī)，對在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”等應(yīng)用原則，確保時(shí)空大數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)。
《規(guī)定》在大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展但數(shù)據(jù)質(zhì)量短板突出的背景下，按照“急用先行”思路，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用場景等方面作了前瞻性探索，開啟了時(shí)空大數(shù)據(jù)規(guī)范化應(yīng)用的新起點(diǎn)。整個(gè)研編過程時(shí)間緊、內(nèi)容多，難免存在一些局限性，如隨著數(shù)據(jù)感知手段和人工智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)分類、治理方式、質(zhì)量要求和應(yīng)用場景方面也在不斷變化和完善，新鮮度與多元性呈現(xiàn)巨大未知空間，未來還需要全社會各行各業(yè)群策群力，共同完善形成與我國國土空間規(guī)劃進(jìn)程相適應(yīng)、動態(tài)優(yōu)化的應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合力打造“共建共治共享”的國土空間治理新生態(tài)。
