一、標準制定背景
我國經濟社會快速發(fā)展，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，城市運行系統(tǒng)日益復雜，工商業(yè)企業(yè)、城市生命線系統(tǒng)、城市功能區(qū)等持續(xù)集聚發(fā)展，顯著加大了城市安全風險。黨的二十大報告指出，要“完善國家風險監(jiān)測預警體系”。我國法律法規(guī)明確要求，國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，省級、設區(qū)的市級以及縣級人民政府應在行政區(qū)內開展相應的安全風險評估?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》提出，建立健全突發(fā)事件風險評估標準規(guī)范，對城市安全風險進行全面辨識評估。
為解決各地城市安全風險評估要求、方法和評估結果不統(tǒng)一等問題，在全面調研國內外城市安全風險評估實踐、分析相應標準化需求的基礎上，針對我國城市安全風險特點和實踐需求，標準委會同有關行業(yè)主管部門，組織制定了《公共安全 城市安全風險評估》國家標準，提出了城市安全風險評估的基本流程、主要階段的技術要求、風險評估成果要求，給出適用的風險評估方法，為提高城市安全風險評估的規(guī)范性、科學性和協(xié)調性提供技術支撐。
二、標準主要內容
本標準規(guī)定了城市安全風險評估的總體原則和要求，提出了基本流程，以及計劃與準備、風險識別、風險分析、風險評價、風險評估成果及應用、風險溝通與更新等主要階段的方法和要求。適用于副省級城市、地級行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）建成區(qū)的自然災害、事故災難兩類風險的風險評估。
一是提出了總體原則和要求
該標準提出了城市安全評估應遵循系統(tǒng)性、科學性、適用性和動態(tài)性等基本原則，明確了應突出城市區(qū)域安全風險特點、構建多層級風險評估管理責任體系等基本要求。
二是明確評估基本流程
應包括計劃與準備、風險識別、風險分析、風險評價等階段。在評估計劃與準備階段，要明確城市安全風險評估的目標與范圍，成立相應組織機構，制定風險評估計劃和方案，開展人員培訓、資料準備、經費準備等。在城市安全風險識別階段，提出了對城市安全風險單元的現(xiàn)場調查要求，以及識別風險源、識別潛在事件、補充管控信息等的方法。在風險分析階段，對篩選出的風險應提出與生產經營單位、行業(yè)、區(qū)域對應的風險分析要求。在風險評價階段，提出了風險水平的規(guī)范化表達、確定風險等級準則并應用準則判定風險等級、確定風險可接受情況等方面的要求，給出了可參考的區(qū)域風險等級準則和風險評價方法，提出了風險清單、區(qū)域風險評估報告等風險評估結果要求。
三是強化風險評估成果運用
提出將風險溝通、風險處置和風險更新貫穿于風險評估的全過程，及時提出信息化管理要求，并根據(jù)評估成果改進應急預案、應急演練、資源準備等城市應急管理工作。
三、標準實施意義
通過實施《公共安全 城市安全風險評估》國家標準，能夠為城市公共安全風險評估實踐提供方法指導，以此為基礎完善城市應急管理體系，提升城市防范化解重大風險能力，有力支持城市安全發(fā)展。同時，本標準的實施有助于豐富我國城市安全風險數(shù)據(jù)庫和風險管理知識庫基礎，實現(xiàn)在國家層面統(tǒng)籌應急管理資源，開展進一步的城市安全重大風險統(tǒng)計分析和風險處置，提升我國城市安全治理效能。
