創(chuàng)新！標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋復(fù)審機(jī)制
2023-11-06 11:56閱讀數(shù)：389
回顧這些年標(biāo)準(zhǔn)化工作歷程，我們認(rèn)識(shí)到，一味地追求“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”并不可取，標(biāo)準(zhǔn)的“適宜性”是衡量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的更重要的指標(biāo)。所謂“適宜”，是指標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含的技術(shù)要求盡可能符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，既要防止水平過低，抑制技術(shù)和管理的創(chuàng)新，又要避免不切實(shí)際的追趕所謂的“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”，用過高要求擠壓創(chuàng)新能力較低企業(yè)的生存空間，破壞正常產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》著力完善標(biāo)準(zhǔn)的制修訂機(jī)制，更加注重制定階段充分調(diào)查掌握社會(huì)需求，在實(shí)施階段建立起暢通的信息反饋渠道和可靠的處理機(jī)制。一、總則部分增設(shè)原則性規(guī)定。規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量（第四條）。這一規(guī)定首先明確，標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)是科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可；明確了標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)調(diào)查、論證、征求意見，提煉和凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。這一規(guī)定也明確了，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性三重屬性，方能發(fā)揮引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共管理和服務(wù)水平的作用。二、引入立項(xiàng)評估和征求意見制度，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，對制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性進(jìn)行論證評估；在制定過程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套（第十五條）。本條對總則的原則性規(guī)定作出細(xì)化。首先是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。要求組織制定標(biāo)準(zhǔn)的政府有關(guān)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)各方的需求進(jìn)行廣泛調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，組織專家或委托第三方評估機(jī)構(gòu)對擬制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行論證評估。以需求調(diào)查和專家論證為基礎(chǔ)的評估制度，能夠有效解決擬制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性問題，節(jié)約寶貴的社會(huì)資源，也防止標(biāo)準(zhǔn)過多、過泛造成適用困擾。其次是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定過程。標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)商一致的產(chǎn)物，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)貫徹公開、透明的原則，盡可能以多種形式面向社會(huì)公眾，全面收集意見建議。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)將多元的社會(huì)需求提煉、體現(xiàn)為技術(shù)指標(biāo)的過程，需要做嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證工作。政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)，還需要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套問題，形成各級各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的最佳效果。三、完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的信息反饋和評估制度，確保及時(shí)更新。標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)一樣，一經(jīng)制定后既要有相對穩(wěn)定性，給相關(guān)當(dāng)事人提供比較穩(wěn)定的行為預(yù)期，同時(shí)，也要適時(shí)修訂、與時(shí)俱進(jìn)，方能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的實(shí)際，能夠促進(jìn)而不是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。修法中，行業(yè)、企業(yè)反映，一些國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)頒布后長期未修改，其技術(shù)指標(biāo)和方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，存在的實(shí)際意義不大。考慮到1989 年《標(biāo)準(zhǔn)化法》比較注重標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，修訂機(jī)制相對欠缺，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》增設(shè)專條，要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，根據(jù)反饋和評估情況對所制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。在整合現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息的反饋、評估和復(fù)審，形成信息無障礙流動(dòng)并得到妥善處置的閉環(huán)管理機(jī)制，是保持標(biāo)準(zhǔn)生命力“常青”的重要措施。此外，考慮到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)涉及保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要，新法建立強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，通過對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施信息的跟蹤收集與統(tǒng)計(jì)，適時(shí)監(jiān)控、掌握適用情況，遇有問題及時(shí)調(diào)整，保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的信息反饋、評估與復(fù)審，仍適用標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)定。
