為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步完善工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定如下指導(dǎo)意見。

一、加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的重要意義

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的有效途徑。產(chǎn)品創(chuàng)新是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力的最終體現(xiàn)，也是企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、較高附加值和市場競爭力的工業(yè)新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺(tái)（套）產(chǎn)品，仍然是今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是促進(jìn)我省產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑之一。

（二）產(chǎn)品創(chuàng)新能力已成為現(xiàn)階段企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。企業(yè)是實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，隨著產(chǎn)品更新?lián)Q代速度日益加快，企業(yè)間競爭的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龅目焖夙憫?yīng)和產(chǎn)品創(chuàng)新。開發(fā)符合市場需求的新產(chǎn)品，已經(jīng)成為反映企業(yè)市場敏捷程度的主要指標(biāo)、檢驗(yàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)、適應(yīng)市場環(huán)境變化和增強(qiáng)市場有效供給的有效措施，也是決定工業(yè)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。

二、加快工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，以新產(chǎn)品開發(fā)為抓手，完善工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，建立健全工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新管理體系，推動(dòng)和形成以新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品使用為導(dǎo)向的市場機(jī)制，引導(dǎo)有利于工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的各項(xiàng)要素向企業(yè)集聚，最終形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較高附加值、有市場競爭力的工業(yè)新產(chǎn)品。

（四）總體目標(biāo)

力爭到2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到1萬億元，居全國前列。新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到20%左右。新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)19%以上。建立和完善企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，認(rèn)定以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為主的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心700家，其研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到2.4%以上。每年確認(rèn)省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品1500項(xiàng)，重點(diǎn)省級(jí)優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品100項(xiàng)?；窘ǔ芍攸c(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場需求的工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系和社會(huì)服務(wù)支撐體系。

（五）基本原則

——先進(jìn)性原則。工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新要符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，采用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思和新工藝路線研制生產(chǎn)，新產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)，填補(bǔ)省內(nèi)或國內(nèi)空白；產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面有所突破或較原產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，其主要性能、使用功能、質(zhì)量指標(biāo)有顯著提高。

——自主創(chuàng)新原則。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新之路，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

——高效益原則。新產(chǎn)品具有較高附加值，市場前景廣闊；能替代進(jìn)口并對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益具有一定作用；對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的提升和拉動(dòng)作用。

——節(jié)能環(huán)保原則。產(chǎn)品創(chuàng)新需遵循國家節(jié)能減排、環(huán)保、安全衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)要求，積極開發(fā)具有顯著節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)自然環(huán)境效果的新產(chǎn)品。

三、建立產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)體系

（六）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。確立企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。積極培育省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，按照創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目給予一定的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)集團(tuán)組建企業(yè)中央研究院，引領(lǐng)提升行業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

（七）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。充分利用國家高等院校、大院大所科技資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)與其建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體“整體大于部分之和”的倍增效應(yīng)。根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過相互掛（兼）職、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)高校院所與企業(yè)科技人員的互動(dòng)交流。支持企業(yè)安排一定比例研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等成為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的主陣地。

（八）鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才。圍繞企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)目標(biāo)、途徑、措施和人才培養(yǎng)等進(jìn)行合理、系統(tǒng)的規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求，建立多種形式的科技開發(fā)機(jī)制，有針對(duì)性地引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富、視野開闊、綜合實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理。建立科學(xué)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，保障創(chuàng)新型人才的工作生活條件，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。

四、建立新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化體系

（九）加快推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移。高度認(rèn)識(shí)科技成果產(chǎn)業(yè)化在工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中的重要作用，加快推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移。完善科研成果發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)高校院所及時(shí)通過各類信息平臺(tái)發(fā)布科研成果；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)科研成果及時(shí)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，加大企業(yè)間技術(shù)成果轉(zhuǎn)移支持力度；支持科研人員開展自主科研成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。

（十）鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度。貫徹實(shí)施國家和省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)行業(yè)及區(qū)域龍頭骨干企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)改造項(xiàng)目，按規(guī)定給予省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。各地也要配套相應(yīng)的財(cái)政資金，同時(shí)要進(jìn)一步集聚土地等資源要素支持此類項(xiàng)目建設(shè)。

（十一）加大新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度。加大對(duì)投資大、周期長、技術(shù)難度大、市場前景好的重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度。建立更加高效靈活的投融資渠道，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)基金投資，按照市場機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資金承擔(dān)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化任務(wù)；配合各商業(yè)銀行結(jié)合自身優(yōu)勢和業(yè)務(wù)需要，按照信貸原則加大對(duì)省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸支持力度；加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺(tái)建設(shè)，為新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供服務(wù)。

五、建立新產(chǎn)品管理和市場推廣體系

（十二）加強(qiáng)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)管理。開展省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品導(dǎo)向作用，帶動(dòng)全省工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。完善以備案制為主要方式的省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目管理工作，對(duì)省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃及鑒定驗(yàn)收分別進(jìn)行備案；建立省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)新產(chǎn)品項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤管理；建立省級(jí)新產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)公示制度，對(duì)弄虛作假，侵權(quán)和冒用他人技術(shù)的行為進(jìn)行查處。

（十三）建立省級(jí)優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)評(píng)定制度。為更好地引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)評(píng)定辦法》（浙經(jīng)信技術(shù)[2010]213號(hào)），我省每年開展省優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的評(píng)定工作。省經(jīng)信委員會(huì)同省財(cái)政等省級(jí)有關(guān)部門，依據(jù)企業(yè)前三年新產(chǎn)品的完成和產(chǎn)業(yè)化情況，組織專家評(píng)選出年度省級(jí)優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，評(píng)定等級(jí)分為一、二、三等獎(jiǎng)。按貢獻(xiàn)大小、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度和技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入情況，由省財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

六、建立產(chǎn)品創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系

（十四）加快行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以提高中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)提供的電子服務(wù)（SaaS），扶持建立若干個(gè)面向產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善其研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、質(zhì)量檢測、技術(shù)預(yù)警、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、人才培訓(xùn)等方面的功能，通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化配置，提升區(qū)域或行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

（十五）推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)。建立產(chǎn)品創(chuàng)新中介服務(wù)體系，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)成果孵化中心以及標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持各類協(xié)會(huì)開展行業(yè)技術(shù)規(guī)劃、評(píng)估和咨詢等科技服務(wù)；建立權(quán)威的服務(wù)工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)提供新技術(shù)研究進(jìn)展、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的信息；積極推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品在協(xié)會(huì)成員內(nèi)的廣泛應(yīng)用。

（十六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，支持企業(yè)在國內(nèi)外申請專利，特別是發(fā)明專利。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，逐步形成先導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)及產(chǎn)品盡快轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并推廣實(shí)施。

七、建立產(chǎn)品創(chuàng)新導(dǎo)向體系

（十七）建立產(chǎn)品創(chuàng)新政策扶持導(dǎo)向。充分運(yùn)用現(xiàn)有的財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策，建立產(chǎn)品創(chuàng)新政策扶持導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持企業(yè)依托國家、省重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及替代進(jìn)口，通過技術(shù)攻關(guān)研發(fā)一批國內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品，不定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）評(píng)審工作。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)取得重大突破的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。降低選用國產(chǎn)首臺(tái)（套）設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造和保險(xiǎn)公司探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)工業(yè)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)開展節(jié)能降耗項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資額一定比例給予補(bǔ)助。各地應(yīng)加大對(duì)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)助力度。

（十八）加強(qiáng)省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)導(dǎo)向。繼續(xù)組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新投資力度，加快形成比較完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立有利于技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型大企業(yè)大集團(tuán)；按照重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域范圍，明確省級(jí)優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)方向，制定《浙江省省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)。

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