猶抱琵琶半掩面的新三年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，隨著《2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的下發(fā)，終于揭開了神秘面紗。
2004年以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已走過了20個(gè)年頭，在推動中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到了積極、重要的促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力超過10.78億千瓦，農(nóng)機(jī)裝備總量接近2億臺（套），全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過73%。
從2000年的32%提升至2023年的73%，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一系列扶持政策促進(jìn)下，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。隨著中國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)需求已從量變提升到質(zhì)變，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
對比之下，新一輪“三年跨度”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，透露出哪些趨勢變化和重點(diǎn)方向？政策實(shí)施后，對農(nóng)機(jī)行業(yè)有什么影響？能否給持續(xù)低迷、從業(yè)者信心不足的農(nóng)機(jī)工業(yè)帶來一定程度改善？
突出穩(wěn)產(chǎn)保供和創(chuàng)新可控
“新一輪補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新可控與差異化補(bǔ)貼，有望驅(qū)動農(nóng)機(jī)行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。”國投證券機(jī)械首席分析師郭倩倩進(jìn)一步稱，《意見》在補(bǔ)貼重點(diǎn)方面，突出穩(wěn)產(chǎn)保供。
具體來看，重點(diǎn)支持高性能播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需以及其他重點(diǎn)機(jī)具的推廣應(yīng)用。
補(bǔ)貼資質(zhì)方面，突出自主創(chuàng)新和安全可控。鼓勵(lì)大型、大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新鑒定機(jī)制，加快推動創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)。
對于農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，組織實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，按照上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引》關(guān)于試點(diǎn)產(chǎn)品選定的要求，將農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板范圍內(nèi)等符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品，以及暫不能開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備列入補(bǔ)貼范圍。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，突出有升有降的差異化補(bǔ)貼，提高部分重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額，實(shí)施補(bǔ)短板創(chuàng)新機(jī)具特定補(bǔ)貼，深入推進(jìn)優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)；對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具，實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡處理直至退出補(bǔ)貼范圍。
以30%為基準(zhǔn)補(bǔ)貼比例，針對重點(diǎn)機(jī)具提升至35%，針對區(qū)域嚴(yán)重短缺移動式烘干機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、履帶式收獲機(jī)提升至40%；針對過剩落后機(jī)具降低至20%，其中輪式拖拉機(jī)（除動力換擋、無級變速等檔次外）降低至15%，其余過剩落后機(jī)具降低至10%。
補(bǔ)貼機(jī)制方面，突出對新購農(nóng)機(jī)工作量的補(bǔ)貼考核與補(bǔ)貼激勵(lì)。對具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的大型、智能、復(fù)式、高端、綠色農(nóng)機(jī)以及重點(diǎn)機(jī)具實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按照7∶3比例分兩次定額兌付，即在購機(jī)后兌付70%補(bǔ)貼，次年新購機(jī)具達(dá)到規(guī)定年度作業(yè)量后，再兌付30%的補(bǔ)貼。對第三年、第四年連續(xù)兩年完成年度作業(yè)量的農(nóng)機(jī)，分別按照定額補(bǔ)貼資金的10%、10%予以激勵(lì)補(bǔ)貼。
國家通用補(bǔ)貼品目有增有減
新一輪全國農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍涵蓋了25大類、55個(gè)小類、154個(gè)品目，相較于上一輪的15大類、44個(gè)小類、172個(gè)品目，本次調(diào)整共新增了10大類、11個(gè)小類，減少了18個(gè)品目。
記者對比發(fā)現(xiàn)，此次擬新增的10個(gè)大類并不是全新的、從未進(jìn)入過目錄的新品種，而是對原有補(bǔ)貼機(jī)具種類進(jìn)行了更為精細(xì)的劃分和擴(kuò)充。
例如，農(nóng)用水泵、灌溉機(jī)械等被單獨(dú)分為大類，體現(xiàn)了對節(jié)水灌溉技術(shù)的重視；原歸屬于收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械的部分機(jī)具，則被細(xì)化落實(shí)為種子初加工機(jī)械、糧油糖初加工機(jī)械、棉麻蠶初加工機(jī)械、果菜茶初加工機(jī)械、天然橡膠初加工機(jī)械等具體大類，更貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求；原有的水產(chǎn)機(jī)械大類，細(xì)分為水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和捕撈機(jī)械設(shè)備兩大類；之前因尚未明確分類被放置在其他機(jī)械的養(yǎng)蜂設(shè)備、水簾降溫設(shè)備、籽棉清理機(jī)、甘蔗田間收集搬運(yùn)機(jī)等機(jī)具，也已更定規(guī)范名稱并分門別類進(jìn)入到大類領(lǐng)域。
而《意見》中表面上減少的18個(gè)農(nóng)機(jī)具品目，實(shí)則是對其進(jìn)行了整合。如2024-2026年補(bǔ)貼實(shí)施意見中的品目犁，對應(yīng)了2021-2023年補(bǔ)貼實(shí)施意見中的鏵式犁與圓盤犁兩個(gè)品目；噴霧機(jī)，對應(yīng)了2021-2023年補(bǔ)貼實(shí)施意見中的動力噴霧機(jī)、噴桿噴霧機(jī)與風(fēng)送噴霧機(jī)三個(gè)品目；谷物聯(lián)合收割機(jī)，對應(yīng)了2021-2023年補(bǔ)貼實(shí)施意見中的自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)、自走式履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機(jī)三個(gè)品目。
除了品目有所合并外，有的涵蓋范圍還有一定程度的縮小，如新一輪補(bǔ)貼實(shí)施意見中的種子催芽機(jī)，對應(yīng)的是2021-2023年補(bǔ)貼實(shí)施意見中的種子播前處理設(shè)備；苗床用土粉碎機(jī)，對應(yīng)的是2021-2023年補(bǔ)貼實(shí)施意見中的秧盤播種成套設(shè)備（含床土處理）。
值得關(guān)注的是，《意見》退出的品目，包括水稻直播機(jī)、甘蔗種植機(jī)、采茶機(jī)、抓草機(jī)、揉絲機(jī)等。而成功晉級或再晉級全國通用補(bǔ)貼范圍的品目，包括秸稈還田整地播種機(jī)、拋秧機(jī)、大豆收獲機(jī)、葉類采收機(jī)、大豆收獲專用割臺、飼草捆收集機(jī)、田間搬運(yùn)機(jī)、撿（清）石機(jī)、散裝乳冷藏罐、畜禽糞便干燥設(shè)備、沼液沼渣抽排設(shè)備等。
“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”有望改善市場結(jié)構(gòu)
面對當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)裝備市場進(jìn)入存量發(fā)展階段，需求以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主；糧食價(jià)格持續(xù)走低，終端用戶收益明顯下降，購買力不足；國三產(chǎn)品透支，客戶對國四產(chǎn)品存在顧慮，導(dǎo)致購機(jī)意愿不明顯等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，持續(xù)增長的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼預(yù)算注入了一針強(qiáng)心劑。財(cái)政部副部長王東偉此前在國新辦發(fā)布會上表示，在支持農(nóng)業(yè)裝備推廣應(yīng)用上，今年中央財(cái)政安排了246億元支持農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加力實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。
而對比自2018年起的前兩輪三年補(bǔ)貼政策，《意見》一邊在上輪補(bǔ)貼首次提出差異化補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼比例跨度由15%-35%擴(kuò)大至10%-40%；另一邊在低端農(nóng)機(jī)退補(bǔ)的大趨勢下，補(bǔ)貼范圍由過去的15大類40余小類增加至25大類55小類。
“這表明新一輪補(bǔ)貼政策‘優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)’趨勢顯著，整體朝向結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化發(fā)展，有望優(yōu)化改善市場結(jié)構(gòu)，淘汰低端落后農(nóng)機(jī)、鼓勵(lì)高端先進(jìn)農(nóng)機(jī)?！眹蹲C券研報(bào)指出。
記者注意到，《意見》共3次提及“新能源”一詞。一是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門組織開展新能源農(nóng)機(jī)（混合動力或電動等重點(diǎn)機(jī)具）、大型高端智能綠色重點(diǎn)機(jī)具的鑒定任務(wù)。二是提高部分重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額，測算比例從30%提高到35%，其中包括新能源農(nóng)機(jī)（混合動力或電動等重點(diǎn)機(jī)具）。三是各省可選擇不超過10個(gè)品目且不超過20個(gè)檔次的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額（含新能源農(nóng)機(jī)），其補(bǔ)貼額測算比例可提高至35%。
可見，《意見》從創(chuàng)新鑒定方式、提高補(bǔ)貼額測算比例等多方面加大“新能源農(nóng)機(jī)”扶持力度。“對比前兩輪補(bǔ)貼，《意見》首次提及動力換擋、無級變速類高端拖拉機(jī)與新能源農(nóng)機(jī)等品類，同時(shí)農(nóng)用無人機(jī)補(bǔ)貼由區(qū)域試點(diǎn)推行向全國范圍開展?！痹诠毁豢磥?，這代表此輪補(bǔ)貼持續(xù)向“大型化+創(chuàng)新化”方向傾斜，有望推動高端智能化農(nóng)機(jī)銷售占比提升。
此外，拖拉機(jī)補(bǔ)貼比例依舊是焦點(diǎn)?！兑庖姟穼⑼侠瓩C(jī)分成三個(gè)層次：一是履帶式拖拉機(jī)，補(bǔ)貼比例有可能提高到40%；二是普通輪式拖拉機(jī)，維持15%的補(bǔ)貼比例，甚至可能下調(diào)到10%；三是高端拖拉機(jī)（動力換擋和無級變速），補(bǔ)貼比例有所松動，并限定補(bǔ)貼最高額，200馬力以上動力換擋或無級變速拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過25萬元。
無論是對“新能源農(nóng)機(jī)”提高補(bǔ)貼比例，還是對拖拉機(jī)進(jìn)行“動力換擋和無級變速”更新?lián)Q代，《意見》劍指農(nóng)機(jī)行業(yè)的“動力源”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，今年1-5月國內(nèi)大型拖拉機(jī)產(chǎn)量為5.87萬臺，同比增長11.5%；中型拖拉機(jī)產(chǎn)量為12.8萬臺，同比下降13.5%，小型拖拉機(jī)產(chǎn)量為6.8萬臺，同比下降10.5%。
數(shù)據(jù)表明，100馬力以上的大型拖拉機(jī)市場保持增長，占比進(jìn)一步提升。中小型拖拉機(jī)領(lǐng)域，隨著補(bǔ)貼比例與范圍持續(xù)退坡，偏低端制造商或?qū)⒈恢鸩教蕴??！拔覀冾A(yù)計(jì)，新一輪補(bǔ)貼政策有望推動拖拉機(jī)行業(yè)集中度提升，拖拉機(jī)市場份額將向高端大型龍頭企業(yè)進(jìn)一步集中?！惫毁槐硎?。
（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）
