敢試敢闖 揚(yáng)帆破浪
——浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩周年建設(shè)成效盤(pán)點(diǎn)
春風(fēng)又綠江南岸；春江潮水連海平。
春天是播種的季節(jié)，但對(duì)奮斗者而言，春天也是一個(gè)回眸豐收的季節(jié)。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自2017年4月1日掛牌以來(lái)，肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略使命，重點(diǎn)推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化；在建設(shè)中國(guó)東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門(mén)戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地方面，大膽試、大膽闖、自主改，切實(shí)發(fā)揮了“為國(guó)家試制度、為開(kāi)放搭平臺(tái)，為地方謀發(fā)展”的試驗(yàn)田作用，短短兩年時(shí)間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
兩年來(lái)，自貿(mào)區(qū)初步探索形成83項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國(guó)首創(chuàng)34項(xiàng)。在這些制度的助推下，舟山已成為我國(guó)重要油氣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)12501家，其中油品企業(yè)3198家；2018年油品貿(mào)易額達(dá)到2213.9億元；外貿(mào)進(jìn)出口突破1100億元，油品等大宗商品占65%，以保稅船用燃料油為主的成品油成為全市外貿(mào)第一出口品類，拉動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng)45%，增幅列全省第一。
制度創(chuàng)新屢屢突破 企業(yè)開(kāi)辦1日辦結(jié)
商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)施“證照分離”改革，常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外資企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)即時(shí)即辦，外資備案全面實(shí)行網(wǎng)上通辦。
創(chuàng)新推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供地13宗。在省內(nèi)率先實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批制度改革，審批提速5倍，正向全國(guó)推廣。實(shí)施“進(jìn)口非特”化妝品備案管理試點(diǎn)，備案時(shí)間大幅縮短至5個(gè)工作日。
舟山市市場(chǎng)監(jiān)管局自貿(mào)分局負(fù)責(zé)人黃功杰說(shuō)：“3月26日，岱山窗口為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主仇先生當(dāng)天辦結(jié)舟山市寧興水產(chǎn)有限公司、舟山市寧興船舶修造有限公司開(kāi)戶登記手續(xù)。從2月11日至3月26日，窗口常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦全流程‘一日辦’辦結(jié)企業(yè)9家。2月11日那天，來(lái)自河北的客商張先生開(kāi)辦浙江和易和美能源有限責(zé)任公司所有手續(xù)，僅用了126分鐘?！?
船舶通關(guān)全國(guó)領(lǐng)先 “單一窗口”無(wú)紙辦理
創(chuàng)新應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）“一單四報(bào)”，船舶進(jìn)出境申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少66.7%；率先開(kāi)展國(guó)際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無(wú)紙化和口岸港航通關(guān)服務(wù)一體化“4+1”功能，船舶通關(guān)時(shí)間從16小時(shí)縮減到2小時(shí)。去年6月，舟山經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
為確?？诎侗O(jiān)管“放得開(kāi)、管得住”，建立了高效嚴(yán)密的事中事后監(jiān)管體系。發(fā)布全國(guó)首張系統(tǒng)性自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)權(quán)責(zé)清單。制定實(shí)施保稅船用燃料油供應(yīng)、外商投資、內(nèi)資融資租賃、大宗商品交易、外輪供應(yīng)、油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)急體系規(guī)劃、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共信用信息平臺(tái)等10余項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，基本形成“綜合+專業(yè)”的監(jiān)管體系。
舟山外輪代理公司船舶一部業(yè)務(wù)員蔣濤說(shuō)：“原來(lái)外輪進(jìn)港，我們需要向海事、海關(guān)（包括原出入境檢驗(yàn)檢疫局）、邊檢等窗口遞交100張以上的各種單證復(fù)印件，待船舶出港，至少跑辦事窗口9趟，現(xiàn)在復(fù)印件最多10來(lái)張，那也主要用來(lái)存檔，到辦事窗口跑一趟就夠了。”
金融改革創(chuàng)新示范 跨境結(jié)算后來(lái)居上
中國(guó)人民銀行杭州中心支行出臺(tái)的33條金融支持政策加快落地實(shí)施，人民幣資金池業(yè)務(wù)、NRA賬戶不落地結(jié)匯、外匯支持船用燃料油特色產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)積極開(kāi)展。成為國(guó)家資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，為各類重大外資項(xiàng)目提供結(jié)匯支付便利化服務(wù)；自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與中國(guó)工商銀行浙江省分行、中國(guó)工商銀行新加坡分行舉行三方戰(zhàn)略合作備忘錄簽字儀式。首單大宗商品倉(cāng)單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)落地；在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先取消企業(yè)銀行賬戶開(kāi)戶許可，由核準(zhǔn)制改為備案制，每年約有1.2萬(wàn)家企業(yè)享受開(kāi)戶便利化的政策紅利。
自貿(mào)區(qū)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2018年全年跨境人民幣結(jié)算量達(dá)到727.9億元，占全省的比例從前一年的不到1%躍升至12.1%，同比增長(zhǎng)18倍，實(shí)現(xiàn)跨境人民幣累計(jì)回流資金386.9億元。
岱山縣欣宜建材經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人吳先生說(shuō)：“原來(lái)在銀行辦理賬戶開(kāi)戶手續(xù)后，還要等待銀行將資料送審，待人民銀行核準(zhǔn)后，方可辦理賬戶啟用，且核準(zhǔn)后三個(gè)工作日才能對(duì)外付款，現(xiàn)取消企業(yè)銀行賬戶許可，核準(zhǔn)制改為備案制后，極大地縮減了等待時(shí)間，且開(kāi)戶當(dāng)日即可辦理付款，真正做到了讓百姓‘最多跑一次’?！?018年3月27日，工行新加坡分行行長(zhǎng)胡芳表示，經(jīng)過(guò)參觀考察，看到浙江自貿(mào)區(qū)能在短短的一年時(shí)間內(nèi)取得如此成績(jī)，令人欽佩；她建議自貿(mào)區(qū)能定位高端、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際，對(duì)接全球大市場(chǎng)，共同推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
法治保障有據(jù)可依 重大政策成功落地
第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一部地方性法規(guī)——《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2018年1月1日正式實(shí)施。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、海事法庭、檢察部，中國(guó)海仲委（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心等與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的司法機(jī)構(gòu)和糾紛處理組織。
兩年來(lái)，國(guó)家部委和省級(jí)部門(mén)出臺(tái)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各類政策文件31項(xiàng)共340條具體措施。目前正抓緊申報(bào)《關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大改革自主權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。去年11月23日，兩項(xiàng)深化改革創(chuàng)新措施獲國(guó)務(wù)院支持。
油品領(lǐng)域多項(xiàng)重大政策成功落地。承接國(guó)家事權(quán)下放，制定《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)保稅船用燃料油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)率先“破冰”，引進(jìn)國(guó)際行業(yè)巨頭和民營(yíng)資本，發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照7張。全面突破不同稅號(hào)船用燃料油混兌調(diào)和，混兌后降低成本6.5美元/噸。成功爭(zhēng)取商務(wù)部批復(fù)首家原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)資格。
浙江石油化工交易中心總經(jīng)理賴新說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)掛牌兩年來(lái)，自貿(mào)區(qū)政策紅利持續(xù)釋放，變化日新月異，就我們企業(yè)而言，會(huì)員數(shù)量快速增加，會(huì)員貿(mào)易量、貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，線上交易合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展，即將作為核心平臺(tái)承擔(dān)國(guó)際油品交易中心建設(shè)重任。會(huì)員企業(yè)達(dá)到1117家，9大類22個(gè)交易品種已上報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；去年與新加坡交易所開(kāi)展橡膠OTC合作項(xiàng)目，當(dāng)年9月交割量超過(guò)新交所。2017年中心會(huì)員企業(yè)貿(mào)易交易額為504億元，去年達(dá)到1218億元?！?
三大基地加速推進(jìn)
產(chǎn)業(yè)協(xié)同態(tài)勢(shì)良好
始終堅(jiān)持特色發(fā)展，聚焦以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資貿(mào)易，實(shí)施《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“131”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》，積極推進(jìn)“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)。
國(guó)際綠色石化基地建設(shè)超常規(guī)推進(jìn)。累計(jì)完成投資超800億元，一期工程2000萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)；累計(jì)獲批兩批共900萬(wàn)噸原油進(jìn)口配額。今年項(xiàng)目二期將全面開(kāi)工、三期啟動(dòng)前期工作。產(chǎn)業(yè)鏈招商進(jìn)展順利，今年2月，世界最大石油公司——沙特阿美與舟山市政府簽訂諒解備忘錄，將投資入股浙石化項(xiàng)目。
國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)加快推進(jìn)。東北亞船用燃料油加注中心正在形成，創(chuàng)新開(kāi)展一船多供、先供后報(bào)、一庫(kù)多供、一船多地供應(yīng)、跨關(guān)區(qū)跨港區(qū)直供、外錨地供油和“燃+潤(rùn)”組合供應(yīng)等監(jiān)管便利化舉措。英國(guó)阿格斯公司于2018年12月13日開(kāi)始對(duì)舟山保稅船用燃料油現(xiàn)貨估價(jià)，初步形成保稅船用燃料油“舟山價(jià)格”。出臺(tái)《船舶燃料油加注系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范》，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)行業(yè)計(jì)量技術(shù)制度空白。中油泰富保稅油總部、中長(zhǎng)燃華東結(jié)算中心、中石化船供油全球總部等正式落地，保稅船用燃料油全年結(jié)算量占全國(guó)50%，舟山躋身全球十大供油港之列。
搶抓機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)施低硫船用燃料油供應(yīng)三年行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)新突破外錨地外輪物資供應(yīng)，供應(yīng)貨值同比增長(zhǎng)304%。加快建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)全省首家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司，挪威船級(jí)社、東展航運(yùn)總部等20余家海事服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)入駐，與海事相關(guān)的信息、金融、咨詢、法律等服務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
國(guó)際油氣儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)大力推進(jìn)。積極推動(dòng)黃澤山油品儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，大力培育多元化儲(chǔ)運(yùn)主體，全市油品儲(chǔ)存能力達(dá)到2879萬(wàn)方。突出抓好LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新奧LNG項(xiàng)目一期正式運(yùn)營(yíng)，年接卸能力達(dá)到300萬(wàn)噸，二期計(jì)劃新增接卸能力200萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期將提升至1000萬(wàn)噸。同時(shí)，啟動(dòng)開(kāi)展LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碼頭布局規(guī)劃研究，積極打造海上LNG登陸中心。
多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。積極建設(shè)國(guó)際礦石中轉(zhuǎn)基地，開(kāi)展首單鐵礦石轉(zhuǎn)口貿(mào)易，2018年實(shí)現(xiàn)鐵礦石吞吐量達(dá)11230萬(wàn)噸，完成混配礦1296萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.6%。大力扶持發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，全市注冊(cè)落地融資租賃企業(yè)263家。
浙滬兩地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞“長(zhǎng)三角一體化”國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)浙、滬兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在大宗商品貿(mào)易交易、國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)等方面的合作。謀劃建設(shè)滬舟北向大通道，目前，寧波舟山港主通道魚(yú)山大橋已全線完工。
去年3月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海期貨交易所達(dá)成“期現(xiàn)結(jié)合”合作協(xié)議。目前，上海首批6個(gè)原油交割庫(kù)中的3個(gè)，以及3個(gè)燃料油交割庫(kù)均位于舟山，保稅燃料油及原油標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單相繼生成，期貨交割庫(kù)業(yè)務(wù)大規(guī)模開(kāi)展，并于今年1月完成了保稅380燃料油期貨首個(gè)合約的順利交割。同時(shí)，浙江海港集團(tuán)與上海港集團(tuán)簽訂協(xié)議，推進(jìn)小洋山全域一體化開(kāi)發(fā)。
浙江省石油股份有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理顧強(qiáng)說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)掛牌不久，省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組就決定組建浙石油。依托自貿(mào)區(qū)政策，浙石油成立浙石油燃料油銷售有限公司，專營(yíng)船用保稅燃料油加注，去年累計(jì)加注27.3萬(wàn)噸，銷售量在舟山地區(qū)位列5家新批牌照企業(yè)前茅，2019年計(jì)劃銷售50萬(wàn)噸。浙石油將牢記省委、省政府的重托，以石油儲(chǔ)運(yùn)體系、石油貿(mào)易和銷售體系、海事服務(wù)體系‘三大體系’建設(shè)為實(shí)施路徑，全力推進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造成為省委、省政府自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主抓手、主平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)國(guó)家能源革命進(jìn)程，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵。”
連續(xù)兩年舉辦世界油商大會(huì)
圍繞打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，連續(xù)2年舉辦世界油商大會(huì)，吸引了世界500強(qiáng)中的57家國(guó)際油氣企業(yè)、世界前十大石油公司中的8家、世界前十大石化企業(yè)、全球五大油氣貿(mào)易商等國(guó)內(nèi)外重量級(jí)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參會(huì)。
通過(guò)油商大會(huì)累計(jì)簽約重大項(xiàng)目45個(gè)，協(xié)議涉及金額2230億元。去年還成功舉辦了浙江（舟山）航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)簽約重大項(xiàng)目6個(gè)。
日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)。2019年是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成三年建設(shè)任務(wù)的決勝之年。聚焦目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持特色創(chuàng)新，全力爭(zhēng)取更大改革自主權(quán)方案落地實(shí)施，加快融入長(zhǎng)三角一體化，研究謀劃滬浙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同合作的新機(jī)制，形成更高層次的開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)：累計(jì)探索形成制度創(chuàng)新成果100項(xiàng)；全年實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易量4500萬(wàn)噸以上，油品貿(mào)易額2600億元以上；保稅船用燃料油供應(yīng)突破400萬(wàn)噸，結(jié)算量占全國(guó)50%以上；實(shí)現(xiàn)外輪供應(yīng)貨值20億美元以上；油品儲(chǔ)存能力達(dá)到3100萬(wàn)方；確保實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算額700億元，力爭(zhēng)達(dá)到750億元；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)40%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%。
摘自（浙江日?qǐng)?bào)）
