開欄的話 當(dāng)前我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)此，習(xí)近平總書記深刻指出，要“清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備”“最重要的還是做好我們自己的事情”。從今日起，本報(bào)將推出系列專論文章，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要論述，結(jié)合實(shí)際闡釋黨中央推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。敬請(qǐng)關(guān)注。
高質(zhì)量發(fā)展是今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。近年來，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成果。國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比重增加，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；過剩產(chǎn)能大大減少；房地產(chǎn)庫(kù)存不斷消化；杠桿率快速上升的勢(shì)頭得到抑制。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的2.0版本，其核心就是高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從何入手？從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的具體實(shí)踐來看，發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最重要抓手。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一些國(guó)家跨越中等收入陷阱的重要?jiǎng)恿?
自第二次世界大戰(zhàn)以來，世界上只有11個(gè)經(jīng)濟(jì)體跨越中等收入陷阱、成功邁入了高收入國(guó)家的行列。在這些經(jīng)濟(jì)體的諸多共性中，制造業(yè)的發(fā)展是最顯著的特征之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，這些經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了持久和深入的工業(yè)化，并在進(jìn)入中等收入之后20年至25年達(dá)到頂峰；此時(shí)，制造業(yè)就業(yè)比例達(dá)到35%，增加值達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的40%以上。在此之后，這些經(jīng)濟(jì)體開始去工業(yè)化過程，制造業(yè)的就業(yè)和增加值份額都開始下降，但是，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，說明制造業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)仍然非常活躍。反觀那些陷入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，它們既沒有徹底的工業(yè)化，也沒有制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)之所以是造成兩類國(guó)家分野的主因之一，是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因。
首先，制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的源泉。制造業(yè)的部門很多，新產(chǎn)品層出不窮，舊產(chǎn)品的改進(jìn)空間也很大，因此具備近乎無限的創(chuàng)新空間。反觀資源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新的空間就相對(duì)有限。資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，其采掘技術(shù)已經(jīng)非常成熟，進(jìn)步空間很小。在這種情況下，豐富的資源往往不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的福音，因?yàn)樯鐣?huì)的注意力會(huì)集中在對(duì)資源的爭(zhēng)奪上，由此極容易造成畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。而服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步空間也很小，容易形成過度的“創(chuàng)新”。比如，美國(guó)在上世紀(jì)90年代金融自由化之后，金融創(chuàng)新層出不窮，金融部門迅速膨脹，從而造成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的過度“金融化”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的擠壓，中間技術(shù)的企業(yè)紛紛遷移到海外，制造業(yè)大幅萎縮，中間工作機(jī)會(huì)消失殆盡。當(dāng)今美國(guó)社會(huì)的撕裂，與其畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。
其次，制造業(yè)是高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在許多發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)大于制造業(yè)，但這不等于說它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很完美。恰恰相反，這些國(guó)家的服務(wù)業(yè)都是像家政服務(wù)、餐飲這樣的低端服務(wù)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢和教育這樣的高端服務(wù)業(yè)比例很低。高端服務(wù)業(yè)一定是在國(guó)民收入達(dá)到一定水平之后出現(xiàn)的，而早期收入水平的提高，只能由制造業(yè)提供。另一方面，制造業(yè)本身的發(fā)展，也催生針對(duì)企業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的本質(zhì)之一就是服務(wù)于制造業(yè)；沒有成熟的制造業(yè)，就不可能有好的服務(wù)業(yè)。
第三，制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅是為了把產(chǎn)品賣到別的國(guó)家去，更是為了提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造附加值的能力、保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。許多發(fā)展中國(guó)家擁有很多的資源，卻總是處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，陷入國(guó)際貿(mào)易分工的陷阱中不能自拔。究其原因，就是因?yàn)楸緡?guó)工業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱，無法生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。另外，由于沒有像樣的工業(yè)，許多發(fā)展中國(guó)家不得不依賴進(jìn)口提供民眾的日常消費(fèi)品，一旦出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)緊張或本國(guó)貨幣貶值的情況，國(guó)內(nèi)物價(jià)就會(huì)暴漲，從而造成社會(huì)的動(dòng)蕩。
中國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時(shí)
經(jīng)過新中國(guó)成立以來前30年的艱苦奮斗和后40年的強(qiáng)力趕超，我國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)取得了巨大成就。我國(guó)制造業(yè)的增加值和出口產(chǎn)品價(jià)值均居世界首位，并且擁有世界上最齊全的工業(yè)門類和最大的產(chǎn)業(yè)大軍；在一些高科技領(lǐng)域，我國(guó)已然進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。與其他成功的經(jīng)濟(jì)體一樣，在深入工業(yè)化之后，我國(guó)也進(jìn)入了去工業(yè)化進(jìn)程。但是，去工業(yè)化僅僅指的是工業(yè)就業(yè)和增加值份額下降，而不是說工業(yè)停止增長(zhǎng)。恰恰相反，現(xiàn)在正是需要制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)候。
與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)的質(zhì)量仍然擁有巨大的提升空間。我國(guó)的人均收入仍然只是美國(guó)的四分之一左右，我們沒有必要因?yàn)檫@個(gè)差距而感到自愧弗如。過去70年的偉大成就告訴我們，我國(guó)有能力在短時(shí)間內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擁有巨大提升空間
制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基，從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擁有巨大的提升空間，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可從以下幾方面入手推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
首先是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在工業(yè)化的高峰時(shí)期，制造業(yè)的發(fā)展路徑是比較明確的；特別是在我國(guó)，出口是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化的重要手段，因而，政府只要促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就完成了一大半的任務(wù)。在工業(yè)化高峰過去之后，上大項(xiàng)目、搞大工程的時(shí)代結(jié)束了，精細(xì)化成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。在這個(gè)階段，市場(chǎng)分散的挑選機(jī)制就能夠發(fā)揮更大的作用。創(chuàng)新的最大特點(diǎn)是不確定性，而處理不確定性的最好辦法是分散決策，因?yàn)榉稚Q策不僅有利于收集信息，而且有利于降低失敗之后的成本。
在這方面，德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。這兩個(gè)國(guó)家在其他發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)就業(yè)已經(jīng)降到10%以下的時(shí)候，它們的制造業(yè)就業(yè)仍然在25%左右。盡管大企業(yè)在兩個(gè)國(guó)家發(fā)揮著重要作用，但是，它們的制造業(yè)能夠長(zhǎng)期處于世界前沿，與其數(shù)不清的“隱形冠軍”有很大關(guān)系。所謂“隱形冠軍”，就是在一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域走在世界前列，且在這個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)上擁有很大市場(chǎng)份額的中小企業(yè)。這些企業(yè)往往只給大企業(yè)做配套產(chǎn)品，因而不為公眾所知曉，但它們是推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力。它們最終能夠成為冠軍，完全是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。
我國(guó)也存在許多這樣的“隱形冠軍”；工業(yè)和信息化部和一些省份每年都更新“隱形冠軍”的統(tǒng)計(jì)。這是好事，可以促進(jìn)社會(huì)對(duì)中小高精尖制造業(yè)企業(yè)的認(rèn)識(shí)；但也要避免把發(fā)展“隱形冠軍”作為政績(jī)指標(biāo)的傾向，以避免出現(xiàn)揠苗助長(zhǎng)的現(xiàn)象。
其次是要做好對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。如何解決中小企業(yè)的融資問題，是世界性的難題。我國(guó)政府已經(jīng)多次出臺(tái)政策，鼓勵(lì)金融部門的資金向中小企業(yè)傾斜。這些政策取得了一些成效，但改進(jìn)的空間仍然很大。必須認(rèn)識(shí)到的是，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，解決中小企業(yè)融資問題，要廣開門路，在拓展融資渠道上多下功夫。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，適當(dāng)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，以分散的形式解決中小企業(yè)融資問題。另一方面，要利用新技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，幫助銀行提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)它們對(duì)中小企業(yè)的貸款。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層架構(gòu)的供應(yīng)鏈金融可以大大降低對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信的發(fā)展，極大地改善了民眾生活的便利程度；在過去的幾年里，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新層出不窮。然而，互聯(lián)網(wǎng)熱也導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)焦慮”：一個(gè)企業(yè)如果不“觸網(wǎng)”，似乎就不先進(jìn)、沒有創(chuàng)新。社會(huì)上也彌漫著掙快錢的風(fēng)氣，資金都蜂擁到所謂的“風(fēng)口”行業(yè)，反而造成極大的資金浪費(fèi)。高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，起到了為創(chuàng)新正本清源的作用。各級(jí)政府應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投入到實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品創(chuàng)新上去。
第三是要做好科研成果的轉(zhuǎn)化和人才的培養(yǎng)工作。在過去的20年里，我國(guó)的科研實(shí)力實(shí)現(xiàn)了快速的趕超，科研質(zhì)量大大提高，但是科研成果的轉(zhuǎn)化仍然是一個(gè)大問題。此外，盡管大學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，但畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)無法滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。在高等教育方面，對(duì)現(xiàn)有的高校進(jìn)行分類，將部分高校轉(zhuǎn)型為技術(shù)類大學(xué)是一個(gè)正確的方向。在過去的20年里，高校紛紛升級(jí)，都想成為研究型大學(xué)，這種傾向需要扭轉(zhuǎn)。即使是在美國(guó)這樣的高等教育大國(guó)，真正的研究型大學(xué)也就100多家；以此觀之，我國(guó)1200多所高校當(dāng)中，絕大多數(shù)應(yīng)該轉(zhuǎn)型為技術(shù)型或純教學(xué)型大學(xué)。
第四是要為制造業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。近年來，政府在這方面已經(jīng)做了大量工作，特別是減稅降費(fèi)措施，切實(shí)地降低了制造業(yè)企業(yè)的成本。但是，減稅是有限度的，政府還要在其他方面想辦法。一是增加政策的穩(wěn)定性，杜絕朝令夕改的現(xiàn)象。政府要集中精力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。二是專注于營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，慎重出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策總體是成功的，但也出現(xiàn)了一些問題，“騙補(bǔ)”現(xiàn)象就是其中之一。三是制定切實(shí)可行的措施，穩(wěn)定制造業(yè)的工人隊(duì)伍。美國(guó)等國(guó)的“再工業(yè)化”之所以難以啟動(dòng)，其中最為重要的原因是這些國(guó)家已經(jīng)沒有多少人愿意從事工業(yè)生產(chǎn)了。我國(guó)也開始出現(xiàn)了這樣的苗頭，大量工人流出制造業(yè)，到收入更高的服務(wù)業(yè)工作。過去，工人的收入與技術(shù)員的收入差距不大，計(jì)件工人的工資甚至可以超過技術(shù)員的工資；而且，八級(jí)工制度給予工人較高的社會(huì)地位，讓工人安心從事生產(chǎn)工作。為此，應(yīng)鼓勵(lì)大企業(yè)開辦職業(yè)技校，建立新的工人職稱體系，提升工人的社會(huì)地位。
制造業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，高質(zhì)量發(fā)展必須落實(shí)到制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。如果說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1.0版本的主要任務(wù)是完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的2.0版本就是要聚焦制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)際形勢(shì)多變的今天，發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，顯得尤為重要。未來30年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)在其中必然發(fā)揮中流砥柱的作用。 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
