近年來，我國農業(yè)裝備產業(yè)在中央持續(xù)利好的“三農”政策的指引下實現了快速發(fā)展，我國已經成為世界農業(yè)裝備生產大國。無法回避的現實是，我國農機工業(yè)與農機制造強國的差距依然存在。
“我們還不是農機制造業(yè)強國?！敝袊r機工業(yè)協(xié)會副秘書長黨東民日前在接受中國工業(yè)報記者專訪時稱，我國農業(yè)裝備產業(yè)存在著布局不合理、企業(yè)綜合實力差等不利因素，產業(yè)發(fā)展呼喚一部產業(yè)政策出臺，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
大而不強
我國與農業(yè)裝備強國相比還有較大的差距，主要表現在四個方面。
一是產品技術水平低、品種結構不能適應農業(yè)結構調整需要。隨著農業(yè)生產的快速發(fā)展，農業(yè)機械產品結構與農業(yè)產業(yè)結構調整的不適應性越來越突出。中小型低端產品產能過剩，供大于求，造成惡性競爭，而很多技術含量和生產效率高的大中型產品，不能生產或沒有形成生產能力，還不能滿足農業(yè)生產需要。
而在經濟發(fā)達國家，節(jié)約資源、保護環(huán)境型的新型裝備已經普遍使用，我國高新技術的應用遠遠落后于發(fā)達國家。國外拖拉機的傳動已從同步換擋、動力換擋發(fā)展為自動換擋、無級變速換擋，而我國生產的拖拉機仍然處于采用滑動齒輪換擋和嚙合套換擋階段。
二是生產設備陳舊、制造質量不高，生產效率低。我國農業(yè)裝備制造業(yè)制造技術及裝備水平與發(fā)達國家相比，約有20到30年的差距，有的第一線生產設備甚至是發(fā)達國家20世紀五六十年代的產品。
由于設備陳舊，產品質量難以控制。黨東民舉例說，國產拖拉機、聯(lián)合收割機等產品上所使用的齒輪通常要比汽車上使用的齒輪精度低二級左右，在經濟發(fā)達國家生產的拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)裝備產品上所使用的齒輪精度與汽車同等級。
三是行業(yè)結構散、亂。農業(yè)裝備制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經濟規(guī)律組織大批量集中生產，低水平重復制造嚴重，企業(yè)組織結構散亂，經營規(guī)模小。
總體上未能形成一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不專。我國的大型農業(yè)裝備制造企業(yè)和國外大企業(yè)相比，在銷售收入、人均銷售收入和人均利潤上，有很大的差距。
四是國際市場占有率低。盡管近幾年出口增勢強勁，但出口額較低，使我國農機產品在國際市場占有率偏低，年出口額只占國際主要農機市場的6%左右。而主要農機產品如拖拉機和收獲機械出口額所占的份額更低。
原因何在？
造成我國農機工業(yè)大而不強的原因可以從以下幾方面來分析。
首先是市場的制約。農機服務農業(yè)、用在農村、購買者為農民。農民的購買能力是決定農機發(fā)展的最關鍵因素之一。
由于農民購買力低，制約了我國農機生產規(guī)模的發(fā)展擴大，也使我國的農機產品多為低檔、低價位、中小型、低技術含量產品。而大型、高效、低耗農機產品的發(fā)展，受到了嚴重的制約。不少高端產品只能花高價從國外引進。企業(yè)由于生產規(guī)模上不去，產品附加值低，造成經濟效益低下，再加上投入少，缺乏后勁，制約了我國農業(yè)裝備工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次是行業(yè)自身問題的制約。我國農業(yè)裝備制造業(yè)效益低的主要原因是我國長期以來實行農機低價格政策。計劃經濟時期，農機產品連續(xù)十次降價，企業(yè)是在低利潤或虧損狀態(tài)下運行。在市場經濟時期，產品的價格受到農民購買力的制約，不能大幅提高，因此企業(yè)的利潤率低，是機械裝備行業(yè)中利潤率最低的行業(yè)。農機制造業(yè)的企業(yè)幾乎沒有積累，技術改造、設備更新在絕大多數企業(yè)難以進行。
近幾年由于科研體制改革，大量開發(fā)類科研院所轉制，基礎和共性技術缺失；企業(yè)技術創(chuàng)新機制還未形成，產業(yè)技術創(chuàng)新主體缺位，具有自主知識產權的技術極度缺乏，形成了對國外技術嚴重的依賴性。自主創(chuàng)新能力的不足。從國際科技競爭和知識產權保護日益強化的趨勢來看，我國農業(yè)裝備制造業(yè)已經到了必須依靠增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展的歷史階段，大幅度地提高自主創(chuàng)新能力刻不容緩。
再次是管理與體制的制約。目前，國家對農業(yè)裝備制造業(yè)缺少統(tǒng)籌兼顧的宏觀調控，農業(yè)裝備制造業(yè)尚沒有像汽車制造業(yè)等一樣的產業(yè)政策，對進入農業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒有法規(guī)約束。
當農機市場形勢好時，很多企業(yè)跳進“農門”，重復制造，爭搶市場。當形勢不好時，跳出“農門”，造成市場環(huán)境的不規(guī)范，影響了行業(yè)的整體素質，也影響了行業(yè)的技術水平的長期有效積累。在當前農業(yè)裝備制造業(yè)大好形勢下，由于進入農業(yè)裝備制造業(yè)的門檻太低，行業(yè)散、亂、差的局面不僅沒有得到制止，還有擴展之勢。
在機械工業(yè)部和國家經貿委撤銷以后，農業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀調控和指導，常常陷入盲目競爭的困境。同時，農業(yè)機械的發(fā)展又和農業(yè)技術發(fā)展密切相關，主管部門的撤銷使得這方面的協(xié)調工作更趨困難。
黨東民告訴記者，由于中國農機市場迅速擴大，國外企業(yè)加快了進入中國市場的腳步。在這種形勢下，由于我國農業(yè)裝備產業(yè)政策的缺失，自主開發(fā)企業(yè)難以得到政策的支持，反而進入了價格競爭的怪圈，致使我國農機企業(yè)產品開發(fā)更加緩慢。
產業(yè)政策亟待出臺
記者了解到，我國尚沒有一個完整的農機制造業(yè)產業(yè)政策，歷史上零星的產業(yè)政策目標單一，沒有一個清晰的政策目標，從來沒有把培育自主產品開發(fā)能力作為目標重點，而是更多地把主要政策目標放在產業(yè)集中度、規(guī)模上的發(fā)展方面。
“解決農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導我國農業(yè)裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定一部適合我國國情的《農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展政策》十分必要。”黨東民說。
一是進一步完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境?，F有農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展的有關政策雖然在產業(yè)結構調整、技術升級、投資管理、環(huán)境保護等方面有所規(guī)定，但是各自比較分散、獨立，既不全面，也不系統(tǒng)，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差，執(zhí)行比較困難，不能很好地起到引導產業(yè)健康發(fā)展的作用。
二是確立較先進的發(fā)展指標。目前相關政策對農業(yè)裝備產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求過低，有關規(guī)定不明確，不適應科學發(fā)展觀的要求。
三是規(guī)范符合我國實際的行業(yè)準入條件。我國農業(yè)裝備產業(yè)布局不合理、企業(yè)綜合實力差，產業(yè)競爭無序，急需制定既符合市場經濟規(guī)律又符合行業(yè)發(fā)展特點的產業(yè)準入條件，規(guī)范行業(yè)行為。
四是制定明確的利用外資政策?，F行相關外商投資政策雖然對外商投資項目的建設性質、建設規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定，但在對農業(yè)裝備產業(yè)方面的市場準入、市場份額、兼并收購、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定。
五是確定符合我國國情的農業(yè)裝備產品進出口政策。
因此，十分有必要出臺產業(yè)發(fā)展政策。作為第一部規(guī)范我國農業(yè)裝備工業(yè)發(fā)展的產業(yè)發(fā)展政策的頒布實施，對保障我國農業(yè)裝備產業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展將具有重要和深遠的意義。
黨東民認為，產業(yè)政策的出臺有利于建立完善的農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展市場環(huán)境，推動農業(yè)裝備產業(yè)落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現可持續(xù)健康發(fā)展。
