以改革創(chuàng)新加快中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
工業(yè)和信息化部部長苗圩答記者問
記者：黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。請問苗部長，工業(yè)和信息化部這方面有什么具體舉措和安排？
苗圩：正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。從工業(yè)和信息化部來講，全面推進(jìn)深化改革，關(guān)鍵是要把發(fā)揮市場的決定性作用作為嚴(yán)格恪守的工作理念，探索一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)管理模式。一方面，要克服代替企業(yè)決策的慣性思維，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，用政府權(quán)力的減法換取企業(yè)活力的加法以至乘法，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。另一方面，要把該管的管好，彌補(bǔ)市場失靈、加強(qiáng)宏觀管理、維護(hù)公平競爭、提供公共服務(wù)。
今年是全面深化改革年。我們將重點(diǎn)做好以下工作。一是深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。我們已經(jīng)明確，到200年年底前行政審批項目要比2013年年初減少1/3以上。同時，要按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則，重點(diǎn)加強(qiáng)電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管。探索建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度。二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和公告管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法行政，推進(jìn)部屬事業(yè)單位分類改革，支持行業(yè)協(xié)會積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。三是支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個36條”，會同有關(guān)部門清理廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。四是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。開展民資進(jìn)入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)市場試點(diǎn)。完善電信資費(fèi)市場化形成機(jī)制。改革和完善軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。五是積極推動參與相關(guān)領(lǐng)域改革。發(fā)揮熟悉行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢，配合支持國有企業(yè)、財稅、金融、科技、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策和機(jī)制保障。六是擴(kuò)大對外開放。以企業(yè)走出去帶動我國有競爭力優(yōu)勢的如軌道交通、通信等技術(shù)和大型成套裝備出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)新形勢下鋼鐵、汽車等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評估和調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)對外投資的行業(yè)組織協(xié)調(diào)，積極參與自貿(mào)區(qū)、信息技術(shù)協(xié)定等對外談判，努力提升國際規(guī)則話語權(quán)。
記者：當(dāng)前，我國工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了必須加快轉(zhuǎn)型升級的新階段。這是一項艱巨的任務(wù)，也需要長期的努力，請問工信部200年的工作重點(diǎn)是什么？
苗圩：面臨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)是迫在眉睫。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅持有保有壓，既要著力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；又要大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。今年我們將重點(diǎn)抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動這兩件事。
就化解產(chǎn)能過剩而言，我們將采取以下措施。一是加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，落實200年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，督促各地定計劃、定指標(biāo)、定時間表、定監(jiān)督檢查機(jī)制，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署，確保提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。二是以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，對新改擴(kuò)建項目實施產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。三是清理地方政府對產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高重點(diǎn)區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)新增產(chǎn)能項目，并對已建在建項目進(jìn)行清理整頓。四是推動出臺進(jìn)一步鼓勵企業(yè)兼并重組的意見，解決好兼并重組融資難、稅負(fù)重、職工安置難等問題，整合一批落后產(chǎn)能。五是協(xié)調(diào)推動鋼結(jié)構(gòu)、綠色建材、新型鋁材的廣泛應(yīng)用，積極消化過剩產(chǎn)能。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動，這是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。如果在結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒有形成新的驅(qū)動力和競爭力，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將無從談起。實施創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。一是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。推動擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除范圍，研究實施設(shè)備加速折舊政策，鼓勵有條件的地方探索財政投融資方式，建立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等。二是實施工業(yè)強(qiáng)基工程。以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)基礎(chǔ)為目標(biāo)，支持在裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌用好國家科技重大專項、重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程等資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化市場培育，推動完善和落實相關(guān)政策，推動集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、節(jié)能與新能源汽車、新一代移動通信等的發(fā)展。四是加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，編制印發(fā)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。五是提升軍民資源共享水平，加快軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
記者：我們注意到，當(dāng)前工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率普遍較低，特別是一些小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。請問苗部長，在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面今年有什么大的舉措？
苗圩：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，小微企業(yè)尤為突出。為此，今年我們將繼續(xù)發(fā)揮好國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加大國發(fā)0號文件落實力度，實施扶助小微企業(yè)專項行動，持續(xù)改善小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。一是切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對當(dāng)前工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問題，推動實施全國統(tǒng)一的收費(fèi)清單管理模式。推動各地公布涉企收費(fèi)目錄并接受社會監(jiān)督，清單和目錄之外的項目嚴(yán)禁收取，之內(nèi)的收費(fèi)項目也要逐漸壓減。二是進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境。推動擴(kuò)大小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收的范圍，由年應(yīng)納稅所得額6萬元擴(kuò)大到10萬元。調(diào)整財政資金的支持方向和方式，更多用于購買公共服務(wù)、創(chuàng)新融資和服務(wù)體系建設(shè)。抓緊完善細(xì)化中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大開展中小企業(yè)促進(jìn)法修訂工作。三是著力緩解小微企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動并支持建立中小企業(yè)擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)與商業(yè)銀行和政策性銀行合作，加大對小微企業(yè)信貸支持。推動更多小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、新三板、產(chǎn)權(quán)交易市場等融資。四是提高中小企業(yè)公共服務(wù)水平。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工程、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和信息化推進(jìn)工程，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
記者：您多次講過，推動信息化和工業(yè)化深度融合是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要途徑。今年這方面將有哪些重要舉措？
苗圩：當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，其突出特點(diǎn)就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合，以及隨之而來的新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式加快發(fā)展。深入分析這場變革，我覺得給我們帶來的影響將是巨大的、深遠(yuǎn)的。比如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展模式，已經(jīng)或正在產(chǎn)生顛覆性、革命性的影響?？梢哉f，現(xiàn)在我們怎么估計這個影響和變化都不為過。今后互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能發(fā)展應(yīng)用到什么程度、影響到什么程度，目前看還是已知遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于未知。因此，在未來的發(fā)展中，我們一定要深刻認(rèn)識到一場巨大變革正在悄然來臨，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，高度重視抓好兩化深度融合工作。推進(jìn)兩化融合，既是適應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措，是破解工業(yè)發(fā)展難題的重要抓手，也充分體現(xiàn)了走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。
我們一直強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩化深度融合，是立部之本，是全系統(tǒng)的共同責(zé)任。去年，我們集中全系統(tǒng)智慧，制定實施了兩化融合專項行動計劃，計劃以五年為期，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯著提升兩化融合發(fā)展水平。今年，我們將繼續(xù)抓好這個專項行動的實施。重點(diǎn)是五個方面工作。一是借鑒 ISO9000、ISO0000的做法，制定企業(yè)兩化融合管理體系。今年要發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實施指南，并選擇500家企業(yè)開展貫標(biāo)試點(diǎn)，爭取200年內(nèi)200家企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。二是促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新。面向重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)需求，開發(fā)智能基礎(chǔ)制造裝備和成套裝備，推進(jìn)工業(yè)軟件在石化、紡織、機(jī)械等行業(yè)的示范應(yīng)用，大力推行智能制造模式。深入開展工業(yè)云試點(diǎn)，推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。主要繼續(xù)抓好民爆、?；?、食品、稀土、農(nóng)藥以及重點(diǎn)用能行業(yè)智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，力爭在去年基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展新成效。四是推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施“寬帶中國200”行動計劃，推進(jìn)城市百兆光纖工程和光纖入戶。落實“三網(wǎng)融合”推廣階段實施方案。制定配套政策，加快4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展。五是增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)是推動設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，協(xié)調(diào)金融等政策支持，提升集成電路產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。研究制定國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
記者：說到互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在發(fā)展很快，在改變我們生產(chǎn)生活方式的同時也帶來了許多新情況新問題。作為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門，工信部有什么舉措？
苗圩：可以說，互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明創(chuàng)造，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了日益深刻的影響。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展加快并呈現(xiàn)出新的趨勢和特征。比如，移動互聯(lián)網(wǎng)高速普及，各類新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷交叉融合創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加多元化，互聯(lián)網(wǎng)泛在、實時、“全媒體”屬性逐步顯現(xiàn)。相比之下，我們的行業(yè)管理還存在很多不足。比如，行業(yè)管理法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，管理機(jī)制有待完善，管理理念和方式不適應(yīng)形勢發(fā)展變化。為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，我們將把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理作為電信監(jiān)管的重心，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，立足于塑造公平競爭環(huán)境、維護(hù)用戶權(quán)益、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理目標(biāo)，綜合采取多方面措施，盡快消除管理短板，努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平的明顯提升。
今年將著力做好四方面工作。一是抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和接入管理，包括網(wǎng)站備案、域名和IP地址資源管理、移動智能終端管理等等。二是抓好互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通。包括推動完成7個新設(shè)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化全國互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)；構(gòu)建和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化行政問責(zé)和監(jiān)督管理，及時化解互聯(lián)爭議。三是抓好互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序監(jiān)管。完善市場競爭規(guī)則，建設(shè)監(jiān)測、預(yù)警、取證技術(shù)平臺，加大對企業(yè)市場行為監(jiān)管力度，建立企業(yè)糾紛爭議的處置機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)用戶個人信息和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，堅決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。四是按照中央部署要求，積極配合做好完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)工作。（來源:學(xué)習(xí)時報）
