浙江推行企業(yè)分類綜合評價 助力工業(yè)轉型升級
為貫徹落實省委省政府全面深化改革的決策部署，加快推進工業(yè)領域改革創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加快“騰籠換鳥”工作的實施意見》(浙政辦〔2012〕112號)和《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》(浙政辦〔200〕65號)，現(xiàn)就全面推行企業(yè)分類綜合評價、加快工業(yè)轉型升級提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆四次、五次全會精神，圍繞建設工業(yè)強省總體目標，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，以綜合考評、實績排序、分類施策為主要內容，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制，配套實施差別化的資源要素價格、配置等政策措施，建立完善以“資源占用產出論英雄”為導向的促轉型機制，加快工業(yè)提質增效升級發(fā)展。
(二)基本原則。
1、堅持市場主體原則。遵循經濟規(guī)律，更好發(fā)揮企業(yè)在轉型升級發(fā)展中的主體作用、市場在資源要素配置中的決定性作用和政府的推動引導作用，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀、公正綜合評價，引導企業(yè)轉型升級發(fā)展。
2、堅持分類施策原則。強化評價結果運用，分類實施差別化政策，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業(yè)轉型，推動要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業(yè)集聚。
3、堅持分級推進原則。結合區(qū)域經濟特點和發(fā)展需要，逐步建立省、市、縣三級企業(yè)分類綜合評價體系。以縣(市、區(qū))為重點，制定落實差別化政策措施。
4、堅持分步實施原則。正確處理好穩(wěn)增長和促轉型的關系，在對象選擇上，要有序推進、逐步擴面；在措施落實上，要循序漸進，合理把握政策力度。
(三)主要目標。力爭到2017年，基本實現(xiàn)對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價的全覆蓋，基本建立以“資源占用產出論英雄”為導向的促轉型工作機制；工業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提高，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收收入均比2013年提高20%以上，全員勞動生產率年均提高10%左右，萬元工業(yè)增加值用水量、廢水排放量年均下降5%以上；產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別年均提高0.5個百分點以上。
二、建立分類綜合評價機制
(一)科學設置評價指標及權重。各地要結合產業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模特點，從質量效益、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展等多個維度，以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出、單位用水產出、單位排放產出為核心，綜合考慮銷售利潤率、資產負債率、研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比率、新產品產值率、全員勞動生產率等因素，科學設定綜合評價指標體系及權重。指標的設置要有代表性和可操作性，數(shù)據(jù)來源應真實可靠、簡便可行；權重的設置要有導向性和科學性，體現(xiàn)轉型升級發(fā)展方向。設立加分項，對獲得省級及以上企業(yè)技術中心、高新技術企業(yè)、重點企業(yè)研究院、“三名”培育試點企業(yè)，以及對當?shù)亟洕€(wěn)增長促轉型貢獻大、創(chuàng)新驅動示范作用明顯的企業(yè)可給予加分。
(二)做好企業(yè)評價和分類。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點，全面推進企業(yè)分類評價工作。在明確評價指標體系及權重的基礎上，合理確定評價方法，以年度為周期定期開展綜合評價工作。根據(jù)綜合評價得分結果，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為重點發(fā)展類，是指資源占用產出高、經營效益好、轉型發(fā)展成效明顯的企業(yè)；B類為鼓勵提升類，是指資源占用產出較高、經營效益較好，但轉型升級發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；C類為幫扶整治類，是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、重點整治的企業(yè)；D類為淘汰關停類，是指國家、省有關產業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)，污染物排放、安全生產、能耗限額等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業(yè)，以及其他依法淘汰關停的企業(yè)。各地可根據(jù)實際科學劃定企業(yè)分類檔次，合理確定各檔企業(yè)比例。
(三)加強動態(tài)管理。企業(yè)分類綜合評價工作原則上每年集中組織一次，由各市、縣(市、區(qū))自行開展。指標基準值根據(jù)發(fā)展情況實施動態(tài)調整。各地要結合分類綜合評價工作的開展，推進經信、統(tǒng)計、環(huán)保、國土、稅務等部門涉企數(shù)據(jù)的共享，逐步建立和完善企業(yè)綜合績效評價數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。對評價當年發(fā)生重特大安全生產、環(huán)境污染、社會維穩(wěn)等事件的企業(yè)，在A類評選中實行“一票否決”；對存在安全、環(huán)保、產品質量、能耗、落后產能等方面問題的企業(yè)，經相關主管部門查實，可實行降級處理。
三、落實差別化的政策措施
(一)做大做強A類企業(yè)。加大對A類企業(yè)政策支持力度，優(yōu)先保障用地、用電、用能、排放、融資等方面需求，優(yōu)先安排申報機器換人、兩化融合等試點示范項目，優(yōu)先列入“浙江制造精品”目錄，優(yōu)先支持建成企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工業(yè)品牌企業(yè)、“三名”企業(yè)等。支持企業(yè)實施兼并重組，發(fā)展生產性服務業(yè)，壯大總部經濟。支持企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游合作，發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，促進專業(yè)化配套的中小微企業(yè)“專精特新”協(xié)同制造。支持企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓全球市場。支持企業(yè)上市發(fā)展，利用資本市場進一步做優(yōu)做大做強。建立領導定點聯(lián)系制度和企業(yè)問題協(xié)調解決機制，實施精準對接、精準服務，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
(二)提升發(fā)展B類企業(yè)。加大對B類企業(yè)的服務指導力度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際和短板，幫助制定具體的提升計劃，并在資金信貸、有序用電、人才引進、品牌建設、技術創(chuàng)新、技術改造等方面給予適當支持。鼓勵企業(yè)開展節(jié)地挖潛，實施零土地技改，采用多種方式推進舊廠區(qū)、舊廠房改造，鼓勵擴大生產性用房或通過新建、擴建、翻建多層標準廠房，提高畝均產出。鼓勵企業(yè)建設技術中心，積極與大專院校、科研院所等開展技術合作，通過兩化深度融合實現(xiàn)產品升級換代，通過機器換人提高生產效率。鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，完善銷售網絡，創(chuàng)新銷售模式，提高產品市場份額。
(三)幫扶整治C類企業(yè)。加大對C類企業(yè)的重點調控和監(jiān)管力度，指導其制定整治提升方案，加快完成整改提升。按照省政府開展資源要素市場化配置改革的有關精神，依法依規(guī)加大對企業(yè)差別化電價、差別化水價、差別化排污費、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅等征收力度，倒逼企業(yè)淘汰低效產能，提高發(fā)展質量效益。嚴格控制企業(yè)新上同類產能項目，限制新增用能需求，限制新增排污總量指標。支持企業(yè)實施騰籠換鳥，利用騰退出來的土地、用能、環(huán)境等空間發(fā)展先進產能或轉產轉型，鼓勵建設標準廠房，推進轉型升級發(fā)展。
(四)淘汰關停D類企業(yè)。對D類企業(yè)，要嚴格按照環(huán)境保護、安全生產、資源節(jié)約等方面法律法規(guī)和國家、省有關產業(yè)政策，依法責令限期關停淘汰。要加大實施資源要素差別化價格政策力度，倒逼企業(yè)加快退出。對限期未關停的企業(yè)，要依法采取斷電、斷水等措施。加大對企業(yè)轉型轉產的幫扶，建立穩(wěn)崗補貼，做好下崗人員社會保險關系接續(xù)轉移、再培訓、再就業(yè)等相關工作。
四、加強組織保障
(一)提高思想認識。推進企業(yè)分類綜合評價是省委省政府全面深化改革、優(yōu)化資源要素市場化配置的重要舉措，也是實施騰籠換鳥、促進工業(yè)轉型升級的重要內容。各地各部門要進一步提高思想認識、明確目標任務，進一步強化責任分工、狠抓舉措落實，不斷建立完善企業(yè)分類綜合評價工作推進機制，確保各項工作落到實處。
(二)加強政策激勵。各地要結合工作實際，學習借鑒海寧等地有效做法和經驗，盡快研究制定本地區(qū)企業(yè)分類綜合評價實施細則，全面開展企業(yè)分類綜合評價工作；同時，要加強評價結果應用，配套實施差別化的政策措施，確保取得實效。首批24個省資源要素市場化配置綜合配套改革擴面縣(市、區(qū))要按照省政府批準同意的總體方案，加大差別化資源要素價格政策執(zhí)行力度，加快建立完善資源要素市場化配置和交易機制。
(三)加強指導服務。加大對各地企業(yè)分類綜合評價工作的指導，推動國家和省里明確的各項支持政策落實到位，指導因地制宜開展工作，協(xié)調解決推進中的重點難點問題。指導各地妥善處理改革與穩(wěn)定的關系，做好幫扶整治類、淘汰關停類企業(yè)的轉產轉型、債務處理、資產處置、員工安置等工作。選擇一批基礎較好、工作力度較大的縣(市、區(qū))開展用能總量指標有償使用和交易等試點，鼓勵先行先試，為全省工作推進探索積累經驗。
(四)加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加強有關法律法規(guī)、評價指標和政策措施的解讀說明，讓企業(yè)對改革有合理預期，引導企業(yè)主動參與改革。強化典型引路，通過組織召開現(xiàn)場交流會等形式，及時總結和宣傳各類典型經驗和做法，形成全社會積極支持、合力推動企業(yè)分類綜合評價、促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。（來源:浙江在線）
