2022年7月26日，由中國工程院、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)指導(dǎo)，國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)編制的《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄(2021年版)》(以下簡稱《目錄》)，在浙江省寧波市“2022國家制造強(qiáng)國建設(shè)專家論壇”上發(fā)布。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)主任周濟(jì)院士，國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)主任陳學(xué)東院士，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師許科敏，寧波市市長湯飛帆，紀(jì)正昆、張綱等專家共同參加《目錄》的發(fā)布。
一份十分珍貴的重大成果
《目錄》編制和發(fā)布，是深入貫徹習(xí)近平總書記打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)”的任務(wù)目標(biāo)。在中國工程院和國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)指導(dǎo)下，國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)組織60位院士，700余家行業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)、高校與科研院所、重點(diǎn)企業(yè)，約1000余位專家參與，歷時(shí)6個(gè)月研究，召開120余次專題研討會(huì)，終形成1047條產(chǎn)品和技術(shù)清單，是參與編制工作的院士和專家們集體智慧的結(jié)晶，是一份十分珍貴的重大成果。
此次《目錄》在《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄(2016年版)》基礎(chǔ)上，新增了工業(yè)基礎(chǔ)軟件，構(gòu)成了“五基”(即，基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ))創(chuàng)新發(fā)展目錄。同時(shí)，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品技術(shù)迭代，本目錄中的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?dòng)態(tài)修訂，攻關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)每3年滾動(dòng)修訂一次，為社會(huì)各界共同推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化提供參考和指引。
兩大編制背景
老《目錄》發(fā)揮作用顯著。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)于2016年發(fā)布了《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄(2016年版)》，配合工業(yè)強(qiáng)基工程，在引導(dǎo)制造強(qiáng)國建設(shè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響，在營造全社會(huì)重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)氛圍、引導(dǎo)企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄(2016年版)》是凝聚合力，明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展“靶向”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的重要抓手，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種創(chuàng)新的模式。
新時(shí)期發(fā)展要求更高。當(dāng)前國內(nèi)、國際環(huán)境發(fā)生巨大變化，行業(yè)技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。我國制造業(yè)與制造強(qiáng)國目標(biāo)相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)的問題仍相當(dāng)突出，各領(lǐng)域都存在一些短板產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和一致性較差，試驗(yàn)驗(yàn)證條件不健全，推廣應(yīng)用困難。解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題是我國加快制造強(qiáng)國建設(shè)的核心問題，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，更是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾不可能繞過的重大問題。
三大發(fā)揮作用
《目錄》是為我國完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)頂層設(shè)計(jì)的重要組成，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程實(shí)施的重要抓手。《目錄》旨在為各級(jí)政府部門確定支持重點(diǎn)提供決策支撐作用；為廣大企業(yè)和科研院所在審慎考慮自身?xiàng)l件和進(jìn)行充分市場分析的基礎(chǔ)上，選擇《目錄》中的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，提供參考指南；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等充分利用多種金融手段，支持《目錄》產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用?！赌夸洝返陌l(fā)布將達(dá)到營造全社會(huì)重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)氛圍、引導(dǎo)企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展的重要作用。
四大內(nèi)容亮點(diǎn)
一是以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)域廣泛?！赌夸洝丰槍?duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防安全和人民幸福影響大的發(fā)展需求，確定了信息通信設(shè)備、基礎(chǔ)軟件及工業(yè)軟件、機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、家用電器、環(huán)保低碳及資源綜合利用裝備等21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋領(lǐng)域廣泛，能夠有力夯實(shí)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，支撐制造強(qiáng)國的建設(shè)。
二是集中力量重點(diǎn)攻破，目標(biāo)清晰。《目錄》不是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)全面開花，而是遵循服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，立足我國現(xiàn)實(shí)國情，科學(xué)選擇產(chǎn)品和技術(shù)，以集中有限的資源去攻破有限目標(biāo)，取得最好的成效。這里面既有一定時(shí)間能實(shí)現(xiàn)突破和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和產(chǎn)品，也有市場規(guī)模較大的技術(shù)和產(chǎn)品，還有處于世界領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品。
三是發(fā)揮市場和政府合力，分類布局。《目錄》從發(fā)揮市場決定性作用和政府引導(dǎo)作用入手，三個(gè)層次分類布局。第一類發(fā)揮政府的優(yōu)勢，集中突破一批“卡脖子”項(xiàng)目，解決5~10%的工業(yè)基礎(chǔ)問題。第二類政府和市場相結(jié)合的優(yōu)勢，形成長效政策機(jī)制，解決15~20%的工業(yè)基礎(chǔ)問題。第三類堅(jiān)持發(fā)揮市場化機(jī)制的優(yōu)勢，以培養(yǎng)一大批專精特的“專精特冠軍”企業(yè)為抓手，解決70%~80%工業(yè)基礎(chǔ)問題。
四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嗷ブ?，鏈?zhǔn)酵七M(jìn)?！赌夸洝穱@各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“五基”核心環(huán)節(jié)，打造基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)。通過鏈?zhǔn)较到y(tǒng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力“點(diǎn)式突破”與全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嗷リP(guān)聯(lián)、相互支撐，克服點(diǎn)式抓一個(gè)個(gè)“五基”產(chǎn)品和技術(shù)而存在的碎片化問題。
五大工作計(jì)劃
為進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮《目錄》的實(shí)效，接下來將國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)將繼續(xù)在國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)下，扎實(shí)推動(dòng)以下五個(gè)方面工作。
一是開展《目錄》進(jìn)“企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)地方”活動(dòng)，充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)和各領(lǐng)域?qū)＜医M作用，選擇具體地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)等，對(duì)接其需求，并結(jié)合優(yōu)勢、特色，建立《目錄》臺(tái)賬，分年度、分批次商定推廣清單。
二是探索建立《目錄》應(yīng)用后評(píng)估機(jī)制，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要參考依據(jù)。
三是“鏈?zhǔn)酵七M(jìn)”解決“五基”問題，圍繞《目錄》的落地實(shí)施，探索通過“鏈?zhǔn)酵七M(jìn)方式”系統(tǒng)解決一批重要產(chǎn)業(yè)的“五基”問題，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策、措施和央地協(xié)同機(jī)制。
四是引導(dǎo)社會(huì)資本向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域逐步聚集，面向金融機(jī)構(gòu)、證券市場進(jìn)行宣講，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、證券市場加大基礎(chǔ)領(lǐng)域投資力度，探討發(fā)布支持《目錄》產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的普惠行動(dòng)。
五是建立一支較穩(wěn)定、可持續(xù)攻關(guān)的隊(duì)伍，開展專題研究和推進(jìn)。
來源：國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)
