讓社會資本共享千億盛宴
浙江再推60個PPP項目
政府資金與社會資本共舞的PPP盛宴再次開啟。繼年初發(fā)布首批推介項目名單之后，省財政廳22日在杭州重點推介60個政府和社會資本合作（PPP）項目，總投資達(dá)048億元，吸引了200多家國內(nèi)知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的參加。6個項目現(xiàn)場簽約。
作為全國探索PPP模式最早的省份之一，浙江已經(jīng)走出了一條將充裕的民資“活水”引入交通、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新路徑。
社會資本蜂擁而至
作為全國最早探索和推動PPP工作的省份之一，早在今年初，浙江省政府就專門出臺《關(guān)于推廣政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確推廣運用PPP模式的基本原則和主要任務(wù)等。
在今年2月省財政廳公布的首批政府和社會資本合作推薦項目清單中，涉及城市軌道交通、機(jī)場、鐵路、垃圾和污水處理、水利、文化體育等領(lǐng)域，投資總額超過千億元。PPP模式在全省的推廣運用由此全面加速。
本次重點推介的60個PPP項目，總投資達(dá)048億元，涉及交通、保障性住房、市政、環(huán)境治理、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，覆蓋35個市、縣。
這塊“大蛋糕”吸引了眾多投資者。來自國內(nèi)知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等200多家企業(yè)匯聚推介會，希望通過公開競爭成為推介項目的合作伙伴。
PPP項目主要趨向哪些領(lǐng)域？從兩次公布的示范項目看，主要集中在城市軌道交通、收費公路、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等眾多領(lǐng)域。
會議當(dāng)天，就有溫嶺市檔案館、諸暨市浣東再生水廠、江山市峽口水庫引水工程等一批較成熟的項目在現(xiàn)場簽約。“項目建成后碧水源累計地埋式污水處理量將達(dá)113萬噸/日。”簽約儀式上，北京碧水源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人崔鵬飛十分興奮，他向記者介紹，碧水源公司這次與諸暨市水務(wù)集團(tuán)合資成立浣東再生水廠，將由碧水源承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的政府付費獲得合理投資回報。
省財政廳副廳長邢自霞表示，PPP模式不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，暢通社會資本投資渠道，同時通過政府補貼、政府購買服務(wù)等財政制度安排，形成社會資本穩(wěn)定、合理的盈利預(yù)期，鼓勵各類社會資本積極參與提供公共服務(wù)，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，打造新的?jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動力。
據(jù)了解，目前省財政廳通過嚴(yán)格論證，建立全省PPP推薦項目庫，全省已審核入庫PPP項目85個，總投資2347億元。截至目前，已有13個項目順利簽約，21個項目進(jìn)入投資人采購階段，其他項目都已開展前期準(zhǔn)備工作。此外，杭州市地鐵5號線一期項目等9個項目列入財政部PPP示范項目；舟山大陸引水三期工程被列入國家發(fā)改委、財政部、水利部社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點項目；嘉興市被財政部列入海綿城市建設(shè)試點城市。
項目落地“有利可圖”
社會資本畢竟是逐利的，投資目標(biāo)也需要尋求穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期。投資周期長、金額大的基礎(chǔ)設(shè)施，除了體現(xiàn)社會責(zé)任，社會資本能獲得實實在在的好處嗎？
嵊新污水處理廠是由嵊州和新昌合作建設(shè)的污水處理企業(yè)，主要承擔(dān)嵊州和新昌兩地每天15萬噸的工業(yè)廢水，由于進(jìn)水水質(zhì)不穩(wěn)定等原因，排入剡溪時，水體顏色明顯區(qū)別于上游來水，形成明顯色帶。
去年7月，湖北君集水處理有限公司以PPP模式全額投資建設(shè)了嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程，采用粉末活性炭吸附工藝，開創(chuàng)了國內(nèi)大型污水處理廠實行活性炭工藝改造的先河，只用了短短92天時間，就建成了日處理污水15萬噸的設(shè)施，出水標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)到地表水4類標(biāo)準(zhǔn)。
君集負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)之所以與政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作，是因為得到了合理的回報，主要是企業(yè)獲得了政府出讓的期限達(dá)22年的污水處理服務(wù)費。根據(jù)初步測算，第一年污水處理服務(wù)費單價為1.98元/立方米。正式運行一年后，審計、物價部門核準(zhǔn)確定污水處理服務(wù)費，實行多還少補。污水處理服務(wù)費按月結(jié)算并按月支付，由嵊州市、新昌縣財政承擔(dān)。業(yè)內(nèi)專家指出，傳統(tǒng)模式下，像污水處理廠這樣的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)提供，因其公益性強(qiáng)、投資額大、建設(shè)周期長、資金回收周期長，一般由政府或國有企業(yè)建設(shè)或提供。PPP模式則給像君集公司這樣的社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了機(jī)會，為其發(fā)展迎來新機(jī)遇。
據(jù)了解，目前PPP模式通常由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府給予社會資本相應(yīng)的政策扶持作為補償。
省財政廳透露，將出資100億元設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（PPP）基金，充分發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)和放大作用，增強(qiáng)社會資本投資信心，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，并通過母子基金形式，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、分級分類管理、風(fēng)險可控”的原則進(jìn)行運作管理，采用股權(quán)投資等方式支持符合條件的PPP項目，緩解PPP項目資金缺口，加快項目實施進(jìn)度。
財政部門還將對PPP項目的服務(wù)質(zhì)量和價格補貼，進(jìn)行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，并將PPP項目的政府合同支付責(zé)任，納入中期財政規(guī)劃中。
公私合營更要“合盈”
PPP模式既然是合作，社會資本獲得利益的同時，政府部門也在合作中找到了自己的角色。
在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，巨額的投資全靠財政資金是不可能的，也是不現(xiàn)實的。積極推廣運用PPP模式，既可以使財政資金以外的各類社會資本擁有更多的投資機(jī)會，又可以引入市場競爭機(jī)制，創(chuàng)新管理理念和手段，提高服務(wù)效率，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給從規(guī)模擴(kuò)張向效益和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，更好地滿足公共需求。
余杭區(qū)路燈節(jié)能改建與智能建設(shè)PPP項目，將對全區(qū)5萬盞路燈進(jìn)行改造。這一項目全部完工后，將收效顯著。不僅切實減少財政支出，10年內(nèi)預(yù)計可減少路燈電費支出約1.2億元，還實現(xiàn)了高節(jié)電率，已完成的4萬余盞路燈節(jié)能改造，綜合節(jié)電率達(dá)到了64.48%。更重要的是，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與路燈管理相結(jié)合，實現(xiàn)了對路燈的自動監(jiān)測、線路監(jiān)測、單燈與線路智能控制等目標(biāo)，路燈變得“聰明”了。“這在以前是不敢想的。”余杭區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對杭州的文藝青年來說，這無疑是個好消息：三年后，拱墅區(qū)的運河中央公園內(nèi)，將建起一座能看舞臺劇、聽交響樂、玩多媒體互動展覽的大劇院——運河大劇院。
今年6月，拱墅區(qū)住建局與浙江橫店文化科技股份有限公司正式簽署運河大劇院項目特許經(jīng)營協(xié)議。據(jù)了解，大劇院項目總投資約3.5億元，工期3年，建筑面積約2萬平方米，預(yù)計建成后將輻射30余萬周邊居民，為其提供豐富的文化生活。
為什么會選中運河大劇院這個項目？橫店集團(tuán)運河大劇院項目負(fù)責(zé)人表示，一方面是這里文化底蘊深厚，是世界文化遺產(chǎn)大運河的南端起點，另一方面，運河大劇院項目也是橫店集團(tuán)走出橫店，布局全國業(yè)務(wù)的起點。
“PPP項目還有一個核心問題是定價合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣Y本的偏好，把項目竣工后的公共產(chǎn)品價格定得較高，就會增加百姓的負(fù)擔(dān)。”業(yè)內(nèi)專家指出， PPP項目必須建立健全法律法規(guī)，明確哪些事情可以做、由誰做、怎么做，才能確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會資本“盈利而不暴利”，從而實現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。
“PPP不僅是一場婚禮，更是一段婚姻”。如何攜手走好這段漫漫長路，在業(yè)內(nèi)人士看來，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會的共贏。（來源：浙江日報）
