浙江：高水平全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)

——《中 共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》解讀

剛剛閉幕的省委十三屆八次全會(huì)，審議通過了《中 共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)和舉措，是五大發(fā)展理念與浙江實(shí)際相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)我省未來五年發(fā)展的基本遵循，是我省高水平全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神，省委政研室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《建議》主要內(nèi)容做了解讀。

一、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的基本背景

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”部署，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。

1.我省“十二五”發(fā)展取得顯著成就。一是將以比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入“十三五”。200年，我省GDP跨過4萬億元大關(guān)，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到4.3萬億元左右，人均GDP將超過12000美元，邁入高收入經(jīng)濟(jì)體門檻。二是將以不斷提高的發(fā)展質(zhì)量和效益邁入“十三五”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更加明顯，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，信息經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)找到了跑道、見到了曙光。三是將以充滿活力的體制機(jī)制邁入“十三五”。國家戰(zhàn)略舉措有力推進(jìn)，“四張清單一張網(wǎng)”率先實(shí)施，港口體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，資源要素市場化配置、商事制度等改革不斷取得新成效。四是將以不斷提高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平邁入“十三五”。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)居全國?。▍^(qū)）第一，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)集體“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。五是將以不斷改善的生態(tài)環(huán)境邁入“十三五”。今年1—9月，全省221個(gè)省控?cái)嗝嬷校?span lang="EN-US">Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例占70.1%，比2010年提高9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占7.2%，減少9.5個(gè)百分點(diǎn)。全省縣級(jí)以上城市PM2.5平均濃度為41微克/立方米，比去年下降6微克/立方米。六是將以安定有序的社會(huì)環(huán)境邁入“十三五”。平安浙江和法治浙江建設(shè)全面深化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，200年全省群眾安全感滿意率達(dá)到96.2%，連續(xù)多年被公認(rèn)為最安全的省份之一。七是將以人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感邁入“十三五”。全省財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)72.4%，普通高考錄取率達(dá)85.5%，形成“全省縣域皆有名院、縣級(jí)醫(yī)院皆有專家”良好局面，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋。八是將以明顯提升的精氣神邁入“十三五”。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，大力培育好班長好班子好梯隊(duì)，打造過得硬、能打勝仗的“獅子型”隊(duì)伍，動(dòng)真格整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，大力營造崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2.“十三五”是我省發(fā)展的關(guān)鍵期。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，作為沿海發(fā)達(dá)省份，我省“走在前列”將迎來新的歷史考驗(yàn)，面臨許多新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)。在動(dòng)力轉(zhuǎn)換方面，我省傳統(tǒng)的供給側(cè)主要依靠要素規(guī)模擴(kuò)張、需求側(cè)主要依靠投資和出口拉動(dòng)的發(fā)展模式將難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將需更多依靠要素質(zhì)量提升和消費(fèi)拉動(dòng)，但我省的自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚處于從量變到質(zhì)變的過程中。因此，“十三五”時(shí)期將是我省強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完成新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我省以低小散為主的企業(yè)結(jié)構(gòu)、以縣域經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域結(jié)構(gòu)，已難以適應(yīng)愈加激烈的國際國內(nèi)市場競爭，亟需進(jìn)行深度調(diào)整。因此，“十三五”時(shí)期將是我省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期。在制度改革方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系已難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，現(xiàn)有的體制機(jī)制、傳統(tǒng)的治理方式亟需予以改革。因此，“十三五”時(shí)期將是我省加強(qiáng)制度供給、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。在民生保障方面，精神文明建設(shè)仍然相對(duì)滯后于物質(zhì)文明發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量離人民群眾期望仍有不小差距，補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板任務(wù)還比較重。因此，“十三五”時(shí)期將是我省協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期。在社會(huì)治理方面，我省社會(huì)治理體系還不夠健全，金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。因此，“十三五”時(shí)期將是我省防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、夯實(shí)長治久安基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。未來五年，能否解決好這些問題，對(duì)于我省引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、高水平全面建成小康社會(huì)具有至關(guān)重要的作用。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

二、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想

《建議》明確提出了我省“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想，并著重強(qiáng)調(diào)了全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的要求。

1.必須堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。全面建成小康社會(huì)是我國“十三五”發(fā)展的總目標(biāo)，全面深化改革和全面依法治國是實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的根本手段，全面從嚴(yán)治黨是“十三五”發(fā)展的根本保障，四者完整構(gòu)成了統(tǒng)領(lǐng)“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略布局。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2.必須堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是如期全面建成小康社會(huì)、完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大指導(dǎo)方針，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略思想，是把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、超越發(fā)展困境、贏得發(fā)展主動(dòng)的重大戰(zhàn)略抉擇，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

3.必須堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱。“八八戰(zhàn)略”是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江實(shí)踐的根本遵循，是全面落實(shí)五大發(fā)展理念的總路徑，是引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。今后一個(gè)時(shí)期，要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)、五大發(fā)展理念引領(lǐng)浙江發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章，使“八八戰(zhàn)略”在浙江大地上進(jìn)一步顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的目標(biāo)要求

根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記今年5月在浙江考察時(shí)的重要講話精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，《建議》提出了“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和基本要求。

1.我省“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是高水平全面建成小康社會(huì)。這一目標(biāo)，完全符合中央精神，完全符合浙江實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了奮斗目標(biāo)的歷史接續(xù)，體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，明確要求我省“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步”。我省是沿海發(fā)達(dá)省份，具有很好的現(xiàn)實(shí)條件和工作基礎(chǔ)，“十三五”時(shí)期必須高水平全面建成小康社會(huì)，努力成為我國全面建成小康社會(huì)的好樣板，為全國大局作出貢獻(xiàn)。

圍繞這一目標(biāo)，《建議》提出了體現(xiàn)“高水平”的“五個(gè)更”。一是綜合實(shí)力更強(qiáng)。這主要反映在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等方面。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，要求到2020年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)“十二五”GDP增長情況和“十三五”人口增長情況，需要年均增長7%以上。這一增速，是對(duì)全省面上的要求，各地根據(jù)實(shí)際情況，可以快一些或者慢一些。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，要求制造業(yè)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。在發(fā)展動(dòng)力方面，要求創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，率先進(jìn)入全國創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省行列。二是城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。明確提出要優(yōu)化全省發(fā)展空間格局，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，縣縣全面建成小康。其中縣縣全面建成小康是我省高水平全面建成小康社會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。今年，全省26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣已全部“摘帽”。我們要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平等方面差距，確保一個(gè)也不掉隊(duì)。三是生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要大幅減少污染物排放總量，為此《建議》明確提出黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除、八大水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降。其中，治水目標(biāo)的底線是消除221個(gè)省控以上斷面和05個(gè)跨行政區(qū)域交接斷面劣V類水質(zhì)。今年1—10月，全省221個(gè)省控以上斷面中，劣V類為43個(gè)，全省市與市、縣與縣等跨行政區(qū)域的05個(gè)交接斷面中，劣V類為6個(gè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)雖有難度，但必須完成，否則近年來治水成效將難以鞏固和提升。四是人民生活更幸福。就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)是人民生活幸福、體現(xiàn)人民群眾獲得感的關(guān)鍵所在?！督ㄗh》明確提出勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加、居民健康水平明顯提高、就業(yè)質(zhì)量不斷提升、社會(huì)保障體系更加健全、低收入群眾收入持續(xù)較快增長等目標(biāo)要求。五是治理體系更完善。改革、法治、黨建是提高治理水平、完善治理體系的根本途徑，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，為此《建議》提出了“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果、人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高、社會(huì)治理更高效、黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”等目標(biāo)要求。

另外，《建議》還提出了一些體現(xiàn)“高水平”的具體目標(biāo)要求。比如，在“三改一拆”方面，《建議》提出到2020年縣縣實(shí)現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建省；在污水處理方面，《建議》提出縣城和城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在交通建設(shè)方面，《建議》提出努力打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市1小時(shí)高鐵交通圈，努力建設(shè)全省1小時(shí)空中交通圈；在低收入群體增收方面，提出要確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

2.我省“十三五”發(fā)展必須遵循七個(gè)方面基本要求。圍繞高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，《建議》提出了七個(gè)方面基本要求。

一是堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳。近年來，我省著力打好以治水為突破口、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，有力地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為使這套組合拳打得更加精準(zhǔn)、更有威力、更富成效，《建議》提出要在打好已有招式招法的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實(shí)招硬招。一方面，要再接再厲、乘勝追擊，把“五水共治”、“三改一拆”等既有重大決策部署進(jìn)行到底；另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)出新招，不斷充實(shí)系列組合拳的內(nèi)容。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向全面深化改革。改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我省全面深化各領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了諸多制度紅利，但我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著不少體制機(jī)制障礙，需要不斷深化改革加以解決。全面深化改革，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。為此，《建議》提出要繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打開釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?span lang="EN-US">

三是遵循市場規(guī)律開拓國際國內(nèi)市場空間。市場是浙江經(jīng)濟(jì)的靈魂和命脈，浙江過去發(fā)展靠市場，今后發(fā)展同樣要靠市場。實(shí)現(xiàn)浙江“十三五”持續(xù)健康發(fā)展，需要我們堅(jiān)持市場導(dǎo)向，按市場規(guī)律看形勢(shì)謀實(shí)招。為此，《建議》提出要善于運(yùn)用市場思維，把握市場規(guī)律，順應(yīng)市場需求、市場結(jié)構(gòu)和市場動(dòng)力的趨勢(shì)性變化，充分激發(fā)各類市場主體活力，推進(jìn)國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下融合，構(gòu)建有中國特色、浙江特點(diǎn)的市場體系，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，持續(xù)增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)市場競爭力和發(fā)展后勁。

四是集中力量辦好既該干又能干成的大事。要推動(dòng)浙江發(fā)展再上新臺(tái)階，必須抓住時(shí)機(jī)，加緊謀劃一些既該干又能干成的大事，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。為此，《建議》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全力打造支撐發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略大平臺(tái)，大力培育支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事。

五是照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，科學(xué)回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何超越“兩難”、實(shí)現(xiàn)“雙贏”的問題，指明了綠色發(fā)展的路徑與方法。浙江作為“兩山”重要思想的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，必須堅(jiān)定不移照著“兩山”路子走下去，加快建設(shè)美麗浙江。為此，《建議》要求堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

六是推進(jìn)具有浙江特色社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。近年來，我省不斷深化平安浙江和法治浙江建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。“十三五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步鞏固和深化行之有效的治理舉措，全面深化平安浙江和法治浙江建設(shè)。為此，《建議》提出要充分發(fā)揮中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的作用，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，推進(jìn)法治、德治、自治相結(jié)合，著力提升基層治理水平，努力打造社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)秩序最優(yōu)、社會(huì)風(fēng)氣最正的省份。

七是打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。近年來，我省狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，面對(duì)更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，需要我們不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，大力培育好班長好班子好梯隊(duì)，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團(tuán)隊(duì)。

這七個(gè)方面基本要求，充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的精神要義，全面涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的各個(gè)方面，豐富發(fā)展了近年來省委作出的一系列重大決策部署，必須貫穿“十三五”發(fā)展的始終。

四、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)

《建議》以貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念為主線，以全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為基本框架，提出了我省“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)。

1.全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。《建議》強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，并提出了五個(gè)方面任務(wù)。一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)布局，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化科技體制改革。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。三是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，深化國資國企改革，再造民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。四是充分釋放有效需求新潛能，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用，投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用和出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。五是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加快形成互聯(lián)互通、供給高端、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是交通。要謀劃實(shí)施萬億綜合交通工程，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。

全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，需要把握好以下三點(diǎn)：一是搶占科技和產(chǎn)業(yè)革命的風(fēng)口。放眼全球創(chuàng)新大格局，盯牢那些未來市場需求巨大、技術(shù)又能在短期內(nèi)突破的行業(yè)和領(lǐng)域，明確創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新由跟蹤、并行向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，努力成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高地。二是加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，把七大萬億產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，大力培育新動(dòng)力，以新動(dòng)力快速增長來抵消舊動(dòng)力衰減、以質(zhì)量提升來對(duì)沖速度放緩。三是加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈。深化科技體制改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新。人才是支撐發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新生態(tài)鏈中至關(guān)重要的一環(huán)。要加快推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)，全面實(shí)施“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

2.全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。《建議》強(qiáng)調(diào)要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁，并提出了四個(gè)方面任務(wù)。一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加快四大都市區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)布局，深入實(shí)施山海協(xié)作工程。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級(jí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文藝繁榮興旺，推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是按照科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的要求，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要把握好以下四點(diǎn)：一是把握好優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的關(guān)系。每個(gè)地方都有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的劣勢(shì)，關(guān)鍵是要把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大程度，把劣勢(shì)降到最低限度，揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展。從全省來看，最大的資源優(yōu)勢(shì)在海洋，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诤Ｑ螅?span lang="EN-US">“十三五”必須書寫好發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這篇大文章。二是把握好領(lǐng)跑與趕跑的關(guān)系。條件較好的地方要發(fā)揮好領(lǐng)跑者作用，爭取多翻一點(diǎn)、翻快一點(diǎn)，為全省多作貢獻(xiàn)。有的地方由于受自然條件限制，發(fā)展速度可以適當(dāng)放慢一點(diǎn)，但在居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面要努力追趕，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距。三是把握好表層與深層的關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展有一個(gè)從量變到質(zhì)變、從表層到深層的歷史過程。比如在城市化上，今后工作著力點(diǎn)要放在提高城市化和新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量上，在更高層次上推進(jìn)城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展。四是把握好長板與短板的關(guān)系。高水平全面小康，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要也更難做到的是“全面”，覆蓋的人口、區(qū)域要全面，覆蓋的領(lǐng)域也要全面，不能長的很長、短的很短。哪些是長板，哪些是短板，一定要心中有數(shù)，該拉長的抓緊拉長，該補(bǔ)齊的盡快補(bǔ)齊。

3.全面推進(jìn)綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，并提出了四個(gè)方面任務(wù)。一是持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)治水、治氣、治土、垃圾治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，筑牢生態(tài)屏障。二是加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，加快推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。三是加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)富民的作用。四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制。

全面推進(jìn)綠色發(fā)展，需要把握好以下三點(diǎn)：一是把治水拆違進(jìn)行到底。治水拆違是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。經(jīng)過全省上下不懈努力，目前這項(xiàng)工作已取得顯著成效。全省累計(jì)清理黑臭河5069公里、垃圾河6500公里，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村污水處理受益農(nóng)戶超過347萬戶，累計(jì)拆除違法建筑4.3億平方米、改造5.1億平方米。但水質(zhì)狀況仍未得到根本改變，違法建筑仍然存在于許多角落，需要我們持之以恒地抓下去。為此，要繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治水拆違工作，決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。二是把全省作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。我省擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，但由于缺乏整體性規(guī)劃和有特色的設(shè)計(jì)，使得曾經(jīng)一度“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。

通過近年來的美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀，但離美麗浙江的要求仍有不小差距。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗浙江的愿景，要把山水美景、文化內(nèi)涵引入城鄉(xiāng)建設(shè)之中，把全省打造成為一個(gè)山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰的大景區(qū)，打造好美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)美麗建設(shè)全覆蓋。三是把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)優(yōu)勢(shì)具有向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的客觀可能，但要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，需要主觀努力，為轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。為此，需要把握“天時(shí)”，順應(yīng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展大趨勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)；需要提升“地利”，大力推進(jìn)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短到景區(qū)的時(shí)空距離；需要強(qiáng)化“人和”，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為人人都可參與、都有共鳴、都能獲益的富民經(jīng)濟(jì)。

4.全面推進(jìn)開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要不斷豐富開放內(nèi)涵，繼續(xù)提升市場份額，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，并提出了四個(gè)方面任務(wù)。一是全力打造重大開放平臺(tái)，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革，加快建設(shè)杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)有各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí)。二是提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力開拓國際市場，提高利用外資質(zhì)量和水平，積極推動(dòng)企業(yè)跨國經(jīng)營。三是創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制，健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，改革境外投資管理方式。四是全面推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，率先建好長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展。

全面推進(jìn)開放發(fā)展，需要把握好以下三點(diǎn)：一是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力，增強(qiáng)浙江制造創(chuàng)新能力，提升浙江制造品質(zhì)，打響浙江制造品牌，推進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展進(jìn)口替代，瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場熱銷的國際產(chǎn)品和出國購買集中的產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)提高“制造能力”“品牌優(yōu)勢(shì)&r