發(fā)力供給側(cè)要避免四個誤區(qū)
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控理念的重大創(chuàng)新。這一概念引來社會高度關(guān)注，但與此同時也存在一些認(rèn)識誤區(qū)。
第一個誤區(qū)，認(rèn)為供給側(cè)改革就是刺激供給，或者簡單理解為增加商品或者勞務(wù)。在產(chǎn)能過剩形勢下，單純增加商品或勞務(wù)供給只會帶來進一步的產(chǎn)能過剩。實際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是如何讓供給變得有效，與一般性要素投入不是一個層面的問題，并非簡單增加勞動力、資本、土地等要素的投入。
推進供給側(cè)改革要抓住結(jié)構(gòu)改革這個“牛鼻子”，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，來推進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率。如果認(rèn)為供給側(cè)改革就是從供給側(cè)搞刺激，用政府之手有代替市場之手，可能會走向供給側(cè)改革初衷的反面。
第二個誤區(qū)，將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，認(rèn)為需求管理已經(jīng)失效。任何一個理論的提出，都不能忽略中國960萬平方公里和13億人口的實際。投資、出口、消費這三駕馬車，是產(chǎn)品銷售和價值實現(xiàn)的重要條件。在中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資等擴大總需求的手段還有很大空間，即便在東部發(fā)達地區(qū)，更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、更具品質(zhì)的消費需求也是國情所需、民心所系。
從國際經(jīng)驗看，任何理論的適用周期也不是永恒的。凱恩斯理論的成功在羅斯福新政時期得到充分詮釋，但在上世紀(jì)70年代中后期卡特政府再度使用時，美國經(jīng)濟卻陷入“滯脹”的泥潭?？傮w來講，供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面，對于我們這樣的發(fā)展中大國而言，既要考慮到長遠的可持續(xù)發(fā)展，也要著力于眼前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
第三個誤區(qū)，沒有看到供給側(cè)改革可能會伴隨痛苦的結(jié)構(gòu)調(diào)整，短期可能反而不利于經(jīng)濟增長。需求管理的焦點是“增”，擴大投資、增加消費、促進出口，充分激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性；供給管理的核心則是“減”，減少管制、降低稅負(fù)、淘汰落后產(chǎn)能、化解庫存和杠桿，通過“減”來促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造活力。顯然，這“一增一減”對短期經(jīng)濟增長的作用是相反的。因此，不能認(rèn)為部分經(jīng)濟指標(biāo)下行，就忽視了改革的長效性。
舉兩個例子，一個是美國。1981年里根就任總統(tǒng)后，果斷推行減稅計劃，但稅率的下降立竿見影，但稅基的擴大卻需要時間來培育，一時間財政赤字迅速增加，1980 年美國聯(lián)邦赤字率僅 2.64%，1983年飆升至 5.87%。幸運的是，幾年后這一政策開始見效，奠定了美國長達25年的經(jīng)濟繁榮。第二個是英國。上世紀(jì)70至80 年代的英國陷入“滯脹”泥淖。撒切爾夫人 1979 年就任首相后，緊縮貨幣供給，加速私有化進程，失業(yè)率在 80 年代初也從 5%一度上升到 10%以上。但人均產(chǎn)出增長率在 80 年代后明顯回升，失業(yè)率也在 80 年代中期達到頂峰后明顯回落。
第四個誤區(qū)，用西方供給學(xué)派的觀點來理解中國的供給側(cè)改革。西方供給學(xué)派主要強調(diào)減稅、放松管制、反過度福利等。由于我國國情、體制有別，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容要豐富得多。
首當(dāng)其沖的是淘汰僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能和高杠桿風(fēng)險。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。這里關(guān)鍵的一個前提是更多運用市場化手段和法治化思維，避免社會就業(yè)發(fā)生大的波動。
其次一個重要方面是降低企業(yè)成本。西方供給學(xué)派認(rèn)為降低實體經(jīng)濟成本的主要手段是減稅。但對我國而言，企業(yè)成本高企的原因更為復(fù)雜。制度性交易成本、稅費成本、社保成本、企業(yè)財務(wù)成本、物流成本等等不一而足。因此，我國供給側(cè)改革面臨的任務(wù)更為艱巨，空間更為廣闊。
還有就是要素市場化改革。近年來，浙江海寧等地針對排污權(quán)、用能指標(biāo)、建設(shè)土地等各類要素的差別化價格機制，是這方面的有益探索。要積極落實我省縣域經(jīng)濟綜合改革的政策意見，推進各類要素的自由流動和市場化配置。
政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。要按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，繼續(xù)推進四張清單一張網(wǎng)建設(shè)和行政審批制度改革，完善政府治理體系，提升政府治理能力，讓民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力星火燎原。
（來源：浙江日報）
