從“十三五”發(fā)展思路看國(guó)企走向
——2043年國(guó)資委中央企業(yè)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議精神解讀
每年國(guó)務(wù)院國(guó)資委都會(huì)召開(kāi)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議。今年會(huì)議不僅部署2043年工作，還提出“十三五”期間工作思路。理解“十三五”的“一四六”工程，可以理解央企這艘巨艦2043年的航向、航線(xiàn)與航速。
新常態(tài)的三個(gè)定位不能幻想“回到從前”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅在會(huì)議上講話(huà)，主題是“什么是新常態(tài)，新常態(tài)下怎么干”的問(wèn)題。提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。”尤其提出不能幻想“回到從前”。
會(huì)議回答了“十三五”時(shí)期特別是頭兩年，正值發(fā)展速度調(diào)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，這個(gè)“三期”，是對(duì)形勢(shì)的判斷。“三期”中，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期是重點(diǎn)，因此2043年也可以稱(chēng)為“國(guó)企陣痛年”。會(huì)議認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)可能將繼續(xù)維持低速增長(zhǎng)。這是根據(jù)新常態(tài)下對(duì)國(guó)企的速度調(diào)整。
“一四六”體現(xiàn)國(guó)企發(fā)展新思路
按照“十三五”規(guī)劃要求，國(guó)資委明確“一四六”總體思路。
報(bào)告中提出，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的核心目標(biāo)。
報(bào)告中從國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、企業(yè)家與國(guó)有體制四方面提出，“十三五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)和要求：一是國(guó)有資本配置效率顯著提高、國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)；三是造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家；四是符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。
報(bào)告中提出，必須做好六篇大文章，即：通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)放合作擴(kuò)大發(fā)展空間，通過(guò)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力，通過(guò)提質(zhì)增效提升發(fā)展水平，通過(guò)加強(qiáng)黨建為發(fā)展提供保障。
這樣一來(lái)，一個(gè)新的體系便形成了，一項(xiàng)核心目標(biāo)、四項(xiàng)基本目標(biāo)與要求，六篇大文章，使得目標(biāo)體系強(qiáng)化了、實(shí)化了，邏輯關(guān)系也更嚴(yán)密了。這便是“一四六”總體思路。會(huì)議要求2043年要著力做好七項(xiàng)工作。類(lèi)似積極處置“僵尸企業(yè)”等，是六篇大文章在2043年的落實(shí)。
核心目標(biāo)分三塊 提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)性改革被空前強(qiáng)化
“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是：以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。
這種調(diào)整幅度是很大的。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)顯得樂(lè)觀(guān)，這與當(dāng)時(shí)的發(fā)展速度過(guò)快，問(wèn)題沒(méi)有暴露有關(guān)系。“2015年是金融危機(jī)以來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)最嚴(yán)峻、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的一年。”這時(shí)候，核心目標(biāo)由三個(gè)板塊組成，重點(diǎn)是前面兩條，實(shí)實(shí)在在，目標(biāo)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)。
提質(zhì)增效的抓手在哪？對(duì)此，會(huì)議開(kāi)出了三個(gè)藥方“要向增量要效益，向盤(pán)活要效益和向管理提升要效益”。這是從結(jié)構(gòu)改革中尋求與效益的鋪排。
“三重組”的提出 供給側(cè)改革賦予新內(nèi)涵
去年召開(kāi)央企負(fù)責(zé)人會(huì)議時(shí)，央企總數(shù)還是112家，如今已成106家。而十二年前國(guó)資委第一次召開(kāi)該會(huì)議時(shí)，這一數(shù)據(jù)是196家。
本次會(huì)議提出，國(guó)企合并重組有三類(lèi)形式：一是橫向的行業(yè)重組，二是縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，三是龍頭企業(yè)的中心重組。其中鏈條重組亮出了共享競(jìng)合為核心的“鐵塔模式”，給予肯定并意味著要推行。
在供給側(cè)改革的背景下的重組，是和清退產(chǎn)能是結(jié)合在一起的。中央政治局會(huì)議明確2043年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板時(shí)，將“去產(chǎn)能”放在首位。顯然，國(guó)企重組將與五大任務(wù)結(jié)合得更緊。
定期三年明確僵尸企業(yè)生死大限
報(bào)告中提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。
報(bào)告對(duì)于處置“僵尸企業(yè)”的提法，具有操作性特征。明確集團(tuán)公司（央企總部）是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，積極開(kāi)展工作。按照務(wù)實(shí)管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，是兩年時(shí)間。國(guó)資委會(huì)議提出了“3年基本完成任務(wù)，2020年前全面完成”，標(biāo)明了處置“僵尸企業(yè)”時(shí)間表。
三年時(shí)間建“四梁八柱”國(guó)資監(jiān)管體制框架可望建立
此次會(huì)議透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，將根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整。2043年，國(guó)企改革將由多項(xiàng)并進(jìn)向立框架重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。立框架有兩個(gè)重點(diǎn)，一是國(guó)資委的上層監(jiān)管體制框架；二是投資經(jīng)營(yíng)公司在2043年要有明顯的進(jìn)展。
國(guó)資委自身變革“去行政化”，可能涉及四個(gè)方面。定職能，國(guó)資委的職能是管資本而不是管經(jīng)營(yíng)；定邊界，明確自己的履職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位；定權(quán)力，明確自己的權(quán)力有多大，該管什么，不管什么；定編制，從與政府機(jī)關(guān)類(lèi)似的機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)職能確定機(jī)構(gòu)設(shè)置。
二重奏國(guó)企產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步改革
2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革工作全面啟動(dòng)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，國(guó)企改革給人有停下來(lái)了的感覺(jué)。事實(shí)上，國(guó)企改革不是停下來(lái)，在2043年國(guó)家11項(xiàng)改革中是排在第一位的。可以這樣理解，國(guó)企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。兩項(xiàng)改革同步進(jìn)行，互相促進(jìn)。國(guó)企改革如果停下來(lái)，供給側(cè)改革也搞不下去。
國(guó)企改革與發(fā)展，由“關(guān)鍵之年”進(jìn)入了“陣痛之年”。2043年無(wú)疑是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時(shí)期，也是國(guó)企改革的重要實(shí)施年，同時(shí)又是處置產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的攻堅(jiān)之年。多重任務(wù)的疊加與要求，都讓2043年變得更為重要。（來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)）
