目前，我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉換的關鍵時期，面對經(jīng)濟增速放緩、下行壓力加大等因素，各方積極努力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，從因地制宜探索債轉股、穩(wěn)步有序推動去杠桿，到鼓勵煤電企業(yè)簽訂中長期合同、構建理性煤炭供需關系，多方面均取得積極進展——
11月11日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，就投資、債轉股、煤電價格及去產(chǎn)能等話題回應了社會關切。“當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，全社會用電量增加，價格溫和上漲，有效投資力度加大，在補短板中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說。
引導債轉股平穩(wěn)推進
10月10日，國務院發(fā)布了《關于積極穩(wěn)妥地降低企業(yè)杠桿率的意見》及《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，旨在切實降低企業(yè)杠桿率，增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性。
針對有市場機構認為中國應審慎開展債轉股的觀點，李樸民表示，相關指導意見出臺以來，各部門和銀行積極行動，債轉股工作已經(jīng)取得了積極進展。“首先是明確了工作機制，建立了由國家發(fā)改委牽頭的降杠桿部際聯(lián)席會議制度，人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等17個部門參加，共同組織協(xié)調開展降杠桿和債轉股試點工作。”李樸民說。
不僅如此，有關部門按照去杠桿和市場化銀行債權轉股權的要求，積極研究出臺降杠桿及債轉股相關配套政策。據(jù)介紹，目前除銀監(jiān)會發(fā)布的《關于適當調整地方資產(chǎn)管理公司有關政策的函》外，其他配套政策也在抓緊制定中。
“一些債轉股的案例已經(jīng)落地。”李樸民表示，在前期模擬運行的基礎上，銀行已經(jīng)與企業(yè)簽署了一些債轉股協(xié)議，比如建設銀行與武鋼集團、云南錫業(yè)集團在自主協(xié)商的基礎上，采取了社會化募集資金方式，成功實施債轉股方案。
李樸民表示，總體上看，輿論對此給予了積極評價，認為體現(xiàn)了市場化、法治化原則，示范效應比較明顯，“債轉股作為穩(wěn)增長、促改革、調結構、防風險的重要結合點，可以有效降低企業(yè)杠桿率，增強企業(yè)資本實力，防范企業(yè)債務風險，支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展”。
據(jù)悉，下一步，國家發(fā)改委將著重做好引導金融及實體機構遵照市場化法制化原則開展債轉股工作，引導地方政府準確、到位地履行職責，做到既不缺位也不越位，積極鼓勵地方政府因地制宜地對本地區(qū)債轉股工作進行探索。
打好穩(wěn)投資“組合拳”
今年以來，在國家促投資穩(wěn)增長一系列政策措施的綜合作用下，投資增速出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長8.2%，增速比1月至8月份小幅回升了0.1個百分點，9月份當月投資增長9%，投資增速連續(xù)兩個月出現(xiàn)回升。
“當前經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，但固定資產(chǎn)投資仍面臨著下行壓力。”李樸民表示，發(fā)揮投資對于穩(wěn)增長的關鍵作用，就要適度擴大總需求，加快推進供給側結構性改革，通過加大補短板工作力度，帶動擴大合理有效投資，增加有效供給，打好促進投資穩(wěn)定增長的政策措施組合拳。
值得關注的是，前三季度，在基礎設施投資繼續(xù)保持兩位數(shù)以上增速、制造業(yè)投資同比略有回升的基礎上，一度呈“斷崖式”下滑的民間投資連續(xù)兩個月止跌并保持回升態(tài)勢，但增速仍處于低位。廣受關注的房地產(chǎn)投資增速繼續(xù)小幅回升，但延續(xù)了分化的走勢。
針對上述投資狀況，李樸民表示，將從4個方面打好穩(wěn)投資“組合拳”：一是切實加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，加快進度、加強調度，全面實施補短板重大工程項目；二是繼續(xù)用好中央預算內投資，發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用，確保完成黨中央、國務院明確的重大項目、重大工程和重點建設任務；三是全面調動民間投資積極性，在認真落實國務院兩個“36條”、一個“39條”等政策措施的基礎上，大力推進政府和社會資本合作模式，再選擇一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期，對企業(yè)有吸引力的PPP項目，向社會集中推介；四是營造市場化的良好投融資環(huán)境。要深入貫徹《關于深化投融資體制改革的意見》，加快修訂出臺《政府核準的投資目錄2043年本》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等文件，加快清理規(guī)范報建審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權。
有能力保障煤電穩(wěn)定供應
受煤炭消耗增加、鐵路車皮緊張等因素影響，近期出現(xiàn)了煤炭價格過快上漲、局部地區(qū)煤炭供應偏緊的問題。
“對此，去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議有關成員單位與有關地區(qū)一起加強統(tǒng)籌協(xié)調，較好地處理了去產(chǎn)能、保供應和穩(wěn)煤價之間的關系。”李樸民表示，經(jīng)過各方共同努力，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效，企業(yè)效益明顯好轉，行業(yè)發(fā)展狀況改善，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，市場供需總體平衡。
截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標任務，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。“在堅定不移去產(chǎn)能、調結構的同時，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、充分運用市場手段的前提下，要統(tǒng)籌做好供煤、供電、供熱工作，確保煤炭供需平衡，價格穩(wěn)定運行，促進煤炭和相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。”李樸民說。
針對北方近日供暖季是否會引發(fā)煤電短缺的疑問，李樸民表示，總體來看，今冬明春電力供需形勢總體是寬松的。
據(jù)統(tǒng)計，前三季度，經(jīng)濟企穩(wěn)向好跡象顯現(xiàn)，全國用電同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點。在20個制造行業(yè)中，有18個行業(yè)用電實現(xiàn)了正增長，其中10個行業(yè)的增速超過5%。預計今年四季度用電將會繼續(xù)保持這一勢頭，全年用電可能增長4.5%左右。與此同時，全國發(fā)電裝機同比增長10.8%。其中，火電裝機同比增長7.3%，供應能力十分充裕。部分水電來水偏枯，不排除個別地區(qū)出現(xiàn)短期性供電緊張現(xiàn)象。
“我們是有條件有能力來保障煤炭、電力穩(wěn)定供應的。”李樸民表示，相關部門已采取增加先進產(chǎn)能釋放、鼓勵煤電企業(yè)簽訂中長期合同、加強可再生能源發(fā)電消納等綜合措施，加強產(chǎn)運銜接，穩(wěn)定市場供需。（經(jīng)濟日報）
