《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》發(fā)展目標是引導(dǎo)和促進規(guī)劃實施的重要手段，是推動規(guī)劃努力落實的重要方向。為明確“十三五”期間我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重點領(lǐng)域，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成效和問題，準確認識“十三五”發(fā)展面臨形勢，深刻理解“十三五”發(fā)展總體要求，提出了“十三五”期間的若干發(fā)展目標，以加快建立具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，進一步提升我國信息產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈地位。
目標設(shè)定總體考慮
《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》目標的設(shè)定，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國戰(zhàn)略要求。信息產(chǎn)業(yè)既是網(wǎng)絡(luò)強國實施主體，又是制造強國支撐主體。目標的設(shè)定，要能夠體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略要求，同時體現(xiàn)信息技術(shù)支撐制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展的制造強國戰(zhàn)略要求。
第二，緊扣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體安排。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》是面向信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全國經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體指導(dǎo)性文件。目標的設(shè)定，要根據(jù)《綱要》在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境方面的目標要求，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)特點進行細化。
第三，指標數(shù)據(jù)具有可量化和可比較性。指標的設(shè)定，借鑒參考了國外的評價指標，考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，形成了包括信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模、世界500強企業(yè)情況、R&D投入、專利、能耗等指標在內(nèi)的指標體系，能夠?qū)崿F(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)和國外數(shù)據(jù)的對比。
第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結(jié)合。指標的設(shè)立要能夠滿足系統(tǒng)評價信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的需要，同時還要體現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結(jié)合。
綜合考慮上述因素，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》設(shè)定了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平、綠色發(fā)展5大類目標，共13項量化指標。
主要規(guī)劃目標
（一）技術(shù)創(chuàng)新
加強信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》任務(wù)部署的重點領(lǐng)域，也是突破核心技術(shù)、推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要舉措。“十三五”期間，自主創(chuàng)新能力將對我國信息產(chǎn)業(yè)能否由價值鏈低端向高端躍升產(chǎn)生關(guān)鍵影響?！缎畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出，到2020年突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和標志產(chǎn)品，不斷擴大我國主導(dǎo)的國際標準領(lǐng)域。
從定量指標看，確定了兩個目標任務(wù)：
一是電子信息百強企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度。據(jù)統(tǒng)計，2006~2010年間，我國電子信息百強企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度由3.73增至4.90，年度變化均值達0.22；2010~2015年間，該指標由4.9增至5.5，年度變化均值達0.12。未來5年，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性創(chuàng)新支持政策進一步落實，我國信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度將不斷加大。綜合考慮歷史數(shù)據(jù)反映出的年度變化均值趨于平緩的趨勢，以年度變化均值0.12進行測算，2020年指標將達到6.1。
二是國內(nèi)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2010~2015年間，我國信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由69769件增至109881件，年均增速達12.03%，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)相對銷售收入的年均增速達80.74%。未來5年，預(yù)計我國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)相對銷售收入的年均增速將保持穩(wěn)定，以信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速為8.5%進行測算，我國信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)將達到15.3萬件，年均增速達6.9%。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模
《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出，“十三五”期間我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性將明顯增強，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，形成一批具有全球品牌競爭優(yōu)勢的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)指標包括信息產(chǎn)業(yè)收入、進入世界500強企業(yè)數(shù)量、電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口比重三個指標。
信息產(chǎn)業(yè)收入。2015年，我國信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模已達到17.1萬億元，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。未來5年，預(yù)計信息產(chǎn)業(yè)中的電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入、信息通信業(yè)收入三項指標均將取得突破，2020年信息產(chǎn)業(yè)收入將達到26.2萬億元，“十三五”期間年均增長率達到8.7%。其中：
電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2011~2015年，我國電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由7.5萬億元增至11.1萬億元，年增長率則由17.2%逐年降至7.8%。從2014~2015年情況來看，產(chǎn)業(yè)中量大面廣的終端產(chǎn)品增速大幅降低，外需持續(xù)保持低迷，電子信息制造業(yè)整體已進入低速增長區(qū)間。未來5年，國際市場需求不足的局面很難有根本改觀，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢不斷減弱，我國電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的年增長率將繼續(xù)降低。在業(yè)務(wù)收入保持低速增長的情況下，預(yù)計2020年收入將增至14.7萬億元，年均增長率達5.8%。
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2011~2015年，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入由1.8萬億元大幅增至4.3萬億元，年均增長率達27%，明顯高于信息產(chǎn)業(yè)總體增長水平。從逐年情況來看，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入保持0.5萬億~0.7萬億元的年增長量，年增長率雖成放緩趨勢，但仍保持高于10%的高速增長區(qū)間。未來5年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等新增長點的快速增長態(tài)勢不變，預(yù)計2020年收入將突破8萬億元大關(guān)，年均增長率達13.2%。
信息通信業(yè)收入。據(jù)統(tǒng)計，2011~2015年，我國信息通信業(yè)收入由1.2萬億元增至1.7萬億元，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。從兩大領(lǐng)域發(fā)展特點來看，基礎(chǔ)電信服務(wù)已進入成熟期，近5年收入的年均增長率僅為4.6%，所占份額不斷下降；增值電信服務(wù)規(guī)模則迅速擴大，近5年收入的年均增長率達到38.8%，成為信息通信業(yè)收入增長的主要動力引擎。未來5年，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入增速將進一步放緩，預(yù)計2020年達到1.3萬億元；隨著我國數(shù)字化服務(wù)水平的提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間得到進一步拓展，增值電信業(yè)務(wù)仍保持高速穩(wěn)健增長，預(yù)計2020年達到2.2萬億元，年均增長率達到28.4%。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入世界500強企業(yè)數(shù)量。世界500強企業(yè)即《財富》雜志每年評選的“全球最大五百家公司”排行榜，以銷售收入為依據(jù)進行排名，2015年入圍門檻達到237.2億美元。2011~2015年，中國航天科技集團進入世界500強企業(yè)名單，我國信息產(chǎn)業(yè)入圍企業(yè)數(shù)量由6家增至7家。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，百度、阿里、騰訊和京東在2014年度的營業(yè)收入分別達到490.52億元、525.04億元、789.32億元和1150億元人民幣，年增長率均超過50%。未來5年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施將有力推動現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營收規(guī)模將繼續(xù)保持快速增長勢頭。綜合考慮營收增速逐漸放緩、世界500強企業(yè)入圍門檻進一步升高、人民幣和美元匯率波動等因素，保守預(yù)計2020年我國進入世界500強企業(yè)數(shù)量將增至9家。
二是電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口比重。這是指電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品以一般貿(mào)易方式出口占行業(yè)出口總額的比重，不包括軟件出口。“十二五”時期，我國電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口比重不斷提升，2015年占比達到25.5%。未來5年，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，以及工業(yè)強基工程的推進，制約電子信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件和材料、電子專用設(shè)備和測量儀器等瓶頸將有望取得突破，預(yù)計一般貿(mào)易所占的比重將逐步提升。但考慮到國際金融危機的影響還在持續(xù)，貿(mào)易保護主義有所抬頭，因此“十三五”期間我國電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口的比重年均增速預(yù)測為3.3%，預(yù)計到2020年占比將達到30%。
（四）服務(wù)水平
推動我國信息基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展，提高信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。根據(jù)國務(wù)院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)展目標，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出，到2020年光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，第五代移動通信（5G）啟動商用服務(wù)，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
從定量指標看，確定了三個目標任務(wù)：
一是固定寬帶家庭普及率。截至2015年年底，我國三家基礎(chǔ)電信企業(yè)固定寬帶用戶數(shù)超過2.13億戶，家庭普及率達到40%。隨著“提速降費”、電信普遍服務(wù)試點工作的推進，城市和農(nóng)村地區(qū)在“十三五”期間將會迎來更好的寬帶用戶發(fā)展時期。預(yù)計“十三五”末，我國固定寬帶用戶發(fā)展水平將接近當(dāng)前發(fā)達國家水平，固定寬帶接入用戶達到4億戶，其中家庭寬帶用戶達到3.375億戶，固定寬帶家庭普及率超過70%。
二是移動寬帶用戶普及率。“十二五”期間，我國無線寬帶用戶呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，凈增無線寬帶用戶7.4億戶，2015年無線寬帶用戶普及率突破57%。“十三五”期間，隨著用戶對移動數(shù)據(jù)流量需求和三大基礎(chǔ)運營商對4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度的不斷加大，高速無線寬帶網(wǎng)絡(luò)將進一步深入普及，我國無線寬帶用戶數(shù)量仍將保持快速增長。從用戶消費行為看，我國未來老年人市場中2G用戶仍將會占據(jù)一定比例。綜合考慮兩方面因素，預(yù)計“十三五”期間我國無線寬帶用戶增長速度將低于“十二五”期間，2020年無線寬帶用戶普及率將達到85%。
三是行政村光纖通達率。“寬帶中國”戰(zhàn)略提出，2020年行政村通寬帶比例將突破98%。同時，電信普遍服務(wù)工作要求，所支持的行政村在實現(xiàn)寬帶覆蓋和升級中均要實現(xiàn)光纖通達，對行政村內(nèi)村委會，學(xué)校、衛(wèi)生所等公益機構(gòu)實現(xiàn)覆蓋。因此，在電信普遍服務(wù)補償機制下，隨著中央財政、地方政策和民間資本的大力支持，預(yù)計“十三五”期間實現(xiàn)98%行政村通寬帶的同時將實現(xiàn)98%行政村光纖通達。
（五）綠色發(fā)展
在綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展趨勢下，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出“十三五”期間我國電子產(chǎn)品能效將不斷提高，生產(chǎn)過程能源、資源消耗進一步降低。綠色發(fā)展指標包括單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比下降幅度和新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值兩個指標。
一是單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比下降幅度。“十二五”期間，我國通信行業(yè)能耗由532萬噸標準煤增加到721萬噸標準煤，單位能耗下降幅度則突破39%。通過技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、資源共享、綠色發(fā)展、兩化融合等思路和措施控制單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗水平，預(yù)計“十三五”期間單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗仍能夠取得10%的下降空間。
二是新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值。2013年，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，到2015年末，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心的能耗效率（PUE）值達到1.5以下。從目前國內(nèi)新建大型云計算數(shù)據(jù)中心運行情況看，其平均PUE值普遍能達到1.5。2015年3月，國家三部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)和信息化部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局關(guān)于印發(fā)國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案的通知》中提出，到2017年，圍繞重點領(lǐng)域創(chuàng)建百個綠色數(shù)據(jù)中心試點，試點數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上。隨著綠色節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測到2020年，國內(nèi)新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值比2015年將降低10%，達到1.4以下。
（新聞來源：中國電子報）
