中國(guó)社科院工經(jīng)所黨委書記、副所長(zhǎng)、研究員 史丹
一、中國(guó)工業(yè)進(jìn)入優(yōu)勢(shì)再造的發(fā)展階段
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)制成品以其強(qiáng)勁的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入世界市場(chǎng)，用不到三十年的時(shí)間，生產(chǎn)規(guī)模超越了世界上所有國(guó)家，成為名副其實(shí)的世界工廠。中國(guó)工業(yè)創(chuàng)造了眾多世界第一，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)二十多年的高速增長(zhǎng)，極大地提高了中國(guó)的國(guó)力和民族自信心。但產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展滯后、資源消耗過(guò)多、產(chǎn)品附加值低，環(huán)境污染較大等問(wèn)題隨著國(guó)外市場(chǎng)需求的萎縮以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)越來(lái)越制約中國(guó)工業(yè)的發(fā)展，人口紅利的減少和人均收入水平的提高，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正在被其他發(fā)展中國(guó)家所取代。具體表現(xiàn)為大規(guī)模排浪式的低端工業(yè)品消費(fèi)需求被個(gè)性化高品質(zhì)的需求取代，一般性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，出口減少，進(jìn)口有所增長(zhǎng)，發(fā)展速度減緩，由原來(lái)的領(lǐng)跑行業(yè)降為其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比也相應(yīng)地退位。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)重的外部約束和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變的環(huán)境下，中國(guó)工業(yè)是任其滑落下去，還是轉(zhuǎn)型繼續(xù)加快發(fā)展?國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，拉美國(guó)家之所以沒(méi)有跨越中等收入陷阱，其重要原因是工業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展缺乏后勁，逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)能力。服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比的上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但并不意味著工業(yè)地位的減弱，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)之后，認(rèn)識(shí)到工業(yè)在防止經(jīng)濟(jì)空心化、泡沫化的作用，開(kāi)展推行“再工業(yè)化”。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境約束加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，并不表明工業(yè)不要發(fā)展了，而是說(shuō)明工業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勢(shì)再造的發(fā)展階段。如果我國(guó)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)再工業(yè)化的國(guó)際環(huán)境下，不加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就有可能重蹈拉美國(guó)家的覆轍，落入“中等收入陷阱”。
然而，中國(guó)工業(yè)的新優(yōu)勢(shì)由何而來(lái)?在過(guò)去三十年，基本上用盡了低廉的勞動(dòng)力、環(huán)境空間容量以及低成本的自然資源，顯然，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再造需要有新的思路。2015年，中央針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再造指明了方向。
二、綠色發(fā)展是中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力再造的重要途經(jīng)之一
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的需求成正比。習(xí)總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論述生動(dòng)地表明了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)我國(guó)天人合一傳統(tǒng)文化和可持續(xù)發(fā)展理論思想，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求層次。綠水青山不僅具有重要生態(tài)價(jià)值，而且具有市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。目前全球已有一百五十多個(gè)國(guó)家簽定了全球氣候變化框架公約。一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于更早地受到工業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞因而較早地開(kāi)始推行清潔化生產(chǎn)，上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)提出走新型工業(yè)化道路。
筆者認(rèn)為，全球氣候變化公約推動(dòng)的減排溫室氣體行動(dòng)是全球低碳工業(yè)化的開(kāi)端。低碳工業(yè)化是以清潔能源為基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)工業(yè)化是建立在高碳高排放的能源基礎(chǔ)之上?；茉词枪I(yè)化進(jìn)程中的污染之源，傳統(tǒng)工業(yè)化只關(guān)注正向產(chǎn)出，在學(xué)界一般是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者人均收入來(lái)衡量傳統(tǒng)工業(yè)化水平，這思維與方法的局限性是忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，往往是工業(yè)化程度越高、污染越嚴(yán)重。低碳工業(yè)化則是關(guān)注工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要以單位工業(yè)增加值的碳排放、污染物排放衡量低碳工業(yè)化水平，旨在生態(tài)環(huán)境友好的條件下推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。目前，世界各國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，以清潔低碳可再生能源替代傳統(tǒng)化石油能源。據(jù)筆者測(cè)算，最先倡導(dǎo)低碳發(fā)展的歐盟國(guó)家，其清潔能源占比也只有13%左右，中國(guó)與其十分接近。
按傳統(tǒng)工業(yè)化水平指標(biāo)測(cè)算，世界上一些國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化或者進(jìn)入了工業(yè)化中后期，但按低碳工業(yè)化指標(biāo)測(cè)算，全球低碳工業(yè)化剛剛開(kāi)始。“補(bǔ)綠色短板”是世界各國(guó)工業(yè)發(fā)展普遍面臨的問(wèn)題，也是重塑競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。綠色發(fā)展與低碳工業(yè)化具有天然的聯(lián)系，綠色發(fā)展是理念，低碳工業(yè)化是綠色發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，可有效地推進(jìn)節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)降本增效，化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)向科技優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。
以綠色發(fā)展為理念，推行低碳工業(yè)化，契合了人民群眾對(duì)美好生活的向往及對(duì)生活環(huán)境品質(zhì)的需求，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，有利于發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，樹(shù)立中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品高端、環(huán)保的國(guó)際形象。“十三五”期間，中國(guó)工業(yè)的綠色發(fā)展要重點(diǎn)解決好對(duì)大氣質(zhì)量、水體污染、溫室氣體排放等環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，大力培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色園區(qū)、綠色小鎮(zhèn)、綠色城市建設(shè)緊密結(jié)合，形成產(chǎn)城融合的綠色生態(tài)體系。在工業(yè)“走出去”及參與“一帶一路”建設(shè)中，要積極樹(shù)立中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的形象，建設(shè)綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)，輸出綠色產(chǎn)品。
三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加工業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力
綠色發(fā)展是中國(guó)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的擔(dān)當(dāng)與使命。綠色是發(fā)展的要求，工業(yè)是發(fā)展的支撐。社會(huì)上把綠色發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯向好的局面。工業(yè)綠色發(fā)展取得顯著的成效。當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，“十三五”單位GDP能耗以及單位GDP碳排放等都有可能提前完成目標(biāo)，發(fā)展速度啟穩(wěn)回升。但是也要看到，綠色低碳發(fā)展剛剛起步，由于綠色低碳技術(shù)供給不足，綠色發(fā)展的體制機(jī)制尚未健全，未來(lái)中國(guó)工業(yè)的綠色發(fā)展仍存在不少障礙和問(wèn)題，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展的新動(dòng)能。
一是創(chuàng)造工業(yè)綠色發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要在全社會(huì)大力宣傳綠色發(fā)展理論，提倡綠色消費(fèi)。積極推動(dòng)綠色生產(chǎn)標(biāo)識(shí)和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與下游企業(yè)簽訂綠色生產(chǎn)協(xié)議，防止污染與排放向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞。對(duì)不同行業(yè)實(shí)行有差別的減稅降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持。大力開(kāi)展PPP項(xiàng)目建設(shè)，讓更多市場(chǎng)主體投資建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化財(cái)稅和金融體制改革，大力發(fā)展綠色金融、綠色財(cái)政，綠色稅收。
二是政府加大對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)私人資本與國(guó)有資本合作建立綠色低碳技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，允許研究人員多點(diǎn)從業(yè)。在工業(yè)產(chǎn)品目錄中要增加成熟的綠色技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)選擇綠色技術(shù)，擴(kuò)大先進(jìn)綠色技術(shù)的應(yīng)用與推廣，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)與工藝，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的綠色標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于應(yīng)用先進(jìn)綠色技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)政府要給予一定比例的配套資金支持或者稅收減免。加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。
三是多層次全方面推進(jìn)綠色工業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。工業(yè)包括采掘業(yè)、制造業(yè)和供水供電等具有一定公用性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)的綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要建設(shè)綠色礦山、開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)、實(shí)行綠色生產(chǎn)，提供綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)，即實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展。
四是優(yōu)化工業(yè)布局，在生態(tài)脆性區(qū)和水資源短缺的地區(qū)要嚴(yán)禁上大的工業(yè)項(xiàng)目，在人口密集的城市群區(qū)域如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，要大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。
總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央和國(guó)務(wù)院引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的系統(tǒng)性方案，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)際環(huán)境變化的宏觀政策手段，是體現(xiàn)中國(guó)制度與中國(guó)道路自信的戰(zhàn)略性措施。推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向，從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前要進(jìn)一步落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和人才的培養(yǎng)。綠色發(fā)展依靠科技創(chuàng)新，要尊重并遵循科技發(fā)展規(guī)律，加快科技與教育體制改革，增強(qiáng)我國(guó)高素質(zhì)科技人才和職業(yè)技術(shù)工人的供給，使工業(yè)綠色發(fā)展建立在牢固的科技和人才支撐基礎(chǔ)之上。
新聞來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
