當前，人工智能因被賦予轉(zhuǎn)型升級的使命而備受追捧，在我國已經(jīng)是遍地開花。出于對戰(zhàn)略性和新興兩大基本屬性的考慮，政府必然要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有所作為，這是毫無疑問的。特別是，“人工智能”首次寫入2017年全國政府工作報告。這一明確的信號預(yù)示著在今后幾年里，人工智能將受到政策上的大力扶持。這也從一定程度上反映出，我國發(fā)展人工智能的制度環(huán)境還不完善，還需要在市場競爭、法律規(guī)范、風險投資等方面進一步改善。妥善處理政府與市場的關(guān)系成為我國人工智能良性發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。
首先，我們必須要了解到，發(fā)達國家普遍注重包容創(chuàng)新的制度營造。發(fā)達國家在推進新興業(yè)態(tài)過程中，合理確定創(chuàng)新性和規(guī)范性的邊界。盡管在對待政府和市場的關(guān)系上有不同的側(cè)重點，雖然發(fā)達國家都一貫重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，但應(yīng)該注意到，在推進人工智能過程中，這些國家注重發(fā)揮政府作用，希望通過加強政府的規(guī)劃、投資和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場，化解人工智能在發(fā)展初期時面臨的瓶頸。
其次，發(fā)展初期消除瓶頸問題顯得尤為重要。包括做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，避免人工智能無序競爭、盲目發(fā)展；加強引導(dǎo)性資金投入，以政府資金撬動社會各方面資金；加大公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，克服公共品供給難題；制定有效的激勵約束政策，為人工智能發(fā)展提供必要的前期支持；根據(jù)需要調(diào)整政府組織架構(gòu)，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。良好的制度環(huán)境與合理的制度安排能為人工智能創(chuàng)新體系中的各個行為主體的創(chuàng)新活動提供激勵與保護功能，從而提高生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟增長，不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。
從國際經(jīng)驗來看，政府對人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用是無可比擬的。例如，印度在發(fā)展軟件服務(wù)外包時，政府發(fā)揮了非常主動的作用，通過補貼、設(shè)置配額以及運用價格和行政干預(yù)手段進行支持，是產(chǎn)業(yè)最終取得成功的關(guān)鍵因素。韓國在推動u-Korea新政時，就是由政府在早期給予了法律、政策、資金等多方面的有力扶持，才破解了技術(shù)推廣緩慢的瓶頸。美國政府采取各項措施，鼓勵組建公私合營企業(yè)探索新能源和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化模式，推動民間資本參與技術(shù)研發(fā)和利用，借此提高美國的創(chuàng)新活力。但是，政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，必須明確自身的定位，才能有效地促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；如若不然，則會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。例如，日本通過制定和實施大型科研計劃、建立政府與民間合作開發(fā)的體制、采取適當?shù)呢斦鹑谡叩却胧┐龠M了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也因錯選了技術(shù)發(fā)展方向而貽誤了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時機。
當前，我國在人工智能產(chǎn)業(yè)培育方面已有成熟的政策體系，市場化經(jīng)驗也不斷積累。但是，在處理政府和市場的關(guān)系、確定創(chuàng)新性和規(guī)范性的邊界方面還存在著很多不足。法律法規(guī)完善的及時性還不能滿足技術(shù)和產(chǎn)業(yè)日新月異發(fā)展的要求，在公共服務(wù)領(lǐng)域還存在著政府缺位現(xiàn)象，公共服務(wù)供需匹配能力也有待加強。正確處理創(chuàng)新性和規(guī)范性的關(guān)系，合理確定政府和市場的邊界，已成為進一步激發(fā)人工智能發(fā)展活力的重要前提。因此，需要從以下幾個方面重點考慮。
一是建立競爭性的市場制度。對技術(shù)創(chuàng)新而言，競爭性的市場制度是一種實施費用低、效率高的激勵制度。企業(yè)家是創(chuàng)新活動的組織者，在市場機制下，通過競爭才能凸現(xiàn)一批具有才能的企業(yè)家。
二是建立形式多樣的風險投資制度。風險投資制度是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，而資本的順利流動是風險投資保持活力的基本前提。顯然，風險投資制度是有利于技術(shù)創(chuàng)新的重要制度創(chuàng)新。
三是加強技術(shù)創(chuàng)新體系的法律制度建設(shè)。雖然我國已經(jīng)制定了專利法、版權(quán)法、商標法等知識產(chǎn)權(quán)方面的法律，在人工智能大行其道的背景下，創(chuàng)新的方式、范圍等也會發(fā)生變化，這就要求《專利法》等和創(chuàng)新密切相關(guān)的法律法規(guī)也要與時俱進，能夠反映創(chuàng)新的最新變化，從源頭上保證創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。
四是要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好公共服務(wù)環(huán)境。在人工智能技術(shù)重大變革時期，中小企業(yè)往往是技術(shù)創(chuàng)新、擴散和應(yīng)用的重要主體，對促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。政府科學技術(shù)研發(fā)經(jīng)費應(yīng)該適當向中小企業(yè)傾斜，通過科研經(jīng)費促進科研機構(gòu)加強與中小企業(yè)的研發(fā)合作，支持中小企業(yè)創(chuàng)新和成長。政府還應(yīng)該加強與私人風險資本的合作，引導(dǎo)私人風險資本向創(chuàng)新型中小企業(yè)傾斜，切實解決中小企業(yè)融資難問題。
新聞來源：中國電子報
