裝備工業(yè)在我國國民經濟發(fā)展和國防建設中發(fā)揮著重要作用。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作；負責提出重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設協(xié)調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；指導引進重大技術裝備的消化創(chuàng)新。我國裝備工業(yè)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？我國裝備制造業(yè)發(fā)展的思路是什么？近日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木接受了《中國電子報》記者采訪。
內需拉動裝備制造業(yè)增長
記者：請您談談我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，裝備制造業(yè)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
張相木：眾所周知，裝備制造業(yè)是為國民經濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現(xiàn)，也是國家安全的重要保障。黨中央、國務院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。黨的十六大、十七大、《我國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，對振興裝備制造業(yè)做出了明確部署。
我國裝備制造業(yè)經過近60年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了獨立完整、門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的裝備制造體系，為國民經濟和國防建設提供了一批重要裝備，已成為中國經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，總量規(guī)模居世界前列。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是支柱產業(yè)的地位進一步突出。近年來，中國裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，其增長速度高于制造業(yè)，遠高于GDP的增速，成為拉動國民經濟快速增長的主要動力。二是體制改革取得重要進展。國有企業(yè)沉重負擔減輕，所有制結構得到優(yōu)化，企業(yè)重組步伐加快。三是自主創(chuàng)新能力明顯提高。通過引進消化吸收國外先進技術，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，開發(fā)出了一批具有自主知識產權的裝備，加速了重大技術裝備自主化的進程。四是國際競爭力進一步提升。在保持價格優(yōu)勢的同時，質量、技術水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領國際市場，在國際上樹立良好的信譽。五是產業(yè)集聚效應初顯。各地根據(jù)自身的基礎和優(yōu)勢，正在建設一批高水平的裝備制造基地。六是企業(yè)“走出去”取得初步成效。一批中國裝備制造業(yè)已在國際上嶄露頭角，成為國際化的大企業(yè)。
目前，中國雖然已成為世界裝備制造業(yè)大國，但還不是強國，整體水平與發(fā)達國家還有很大差距。突出的問題主要有三個：一是行業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，核心技術和關鍵技術對外依存度較高。二是粗放的發(fā)展方式還沒有根本轉變，結構性矛盾比較突出。三是高新技術與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結合還不夠，裝備制造業(yè)信息化程度還不高，遠不能適應中國工業(yè)化進程的需要。
當前我國發(fā)展裝備制造業(yè)面臨著很好的發(fā)展機遇，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。有兩方面的因素需要我們認真加以關注。
一是隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，也帶來了裝備制造產業(yè)升級與產業(yè)振興。在這個過程中，由于對裝備制造業(yè)的需求不斷增加，進而拉動裝備制造業(yè)的不斷增長。因此，內需增長是裝備制造業(yè)發(fā)展的主要拉動因素。二是受經濟全球化和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業(yè)正在逐步向外轉移，而世界上普遍承認中國制造業(yè)經過近60年的發(fā)展，已經具有相當規(guī)模，有了一定的實力和基礎，這也為國外向我國轉移制造業(yè)提供了現(xiàn)實的可能，為我們的發(fā)展帶來了機遇。當然，盡管我國裝備制造業(yè)面臨著千載難逢的歷史機遇，但挑戰(zhàn)與機遇并存，今后幾年裝備制造業(yè)面臨的競爭將非常激烈。在如何運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合；如何增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升裝備制造質量和水平；如何轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化發(fā)展道路；如何堅持循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展之路，促進裝備制造業(yè)由大變強等方面，我們還要做許多工作。
振興裝備制造業(yè)是系統(tǒng)工程
記者：您剛才談到，中國雖然已邁進世界裝備制造業(yè)大國的行列，但還不是強國。自主創(chuàng)新能力有待進一步提高，高新技術與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結合還不夠，裝備制造業(yè)信息化程度還不高。那么新成立的工業(yè)和信息化部將在這些方面采取哪些措施，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，適應新型工業(yè)化的需要？
張相木：黨的十六大明確提出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。黨的十七大不僅提出必須全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，而且提出“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”的嶄新課題。這是黨中央對信息化與工業(yè)化關系認識的進一步深化，也為裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。
振興裝備制造業(yè)，是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。加快裝備制造業(yè)振興步伐，走新型工業(yè)化道路，必須創(chuàng)新工作思路和方法，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定的15項主要職責的第一項就是提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調解決重大問題，推進信息化和工業(yè)化融合，推進軍民結合、寓軍于民，這對促進裝備制造業(yè)的發(fā)展和走新型工業(yè)化道路具有十分重要的意義。從宏觀上講，我們既要堅持改革的方向，決不走老路；又要從實際出發(fā)，實現(xiàn)職能的根本轉變，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，確保企業(yè)的市場主體地位，不干預企業(yè)生產經營活動。要把工作重點放到管規(guī)劃、管政策、管標準上，加強整體規(guī)劃、發(fā)展指導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強重大問題研究，謀劃大思路，改善行業(yè)管理，指導行業(yè)發(fā)展。從微觀上講，我們要加快振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略的組織協(xié)調和推動落實。組織擬定重大技術裝備和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，依托國家重點工程建設推動有關重大專項的實施。堅持自主發(fā)展與引進消化吸收相結合，推進重大技術裝備國產化，指導引進重大技術裝備的消化創(chuàng)新。圍繞國民經濟發(fā)展的重點領域，組織實施重大產業(yè)技術開發(fā)專項，突破技術瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，暢通企業(yè)和政府溝通交流的渠道，為政府決策提供咨詢、服務。
堅持四個原則
記者：我國裝備制造業(yè)的發(fā)展目標是什么？總的發(fā)展思路是什么？
張相木：大力振興裝備制造企業(yè)，對于全面落實科學發(fā)展觀，促進經濟結構調整，加快轉變經濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，維護國家安全具有重要意義。2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》頒布實施，明確了工作目標、思路和任務，確定了43項重點發(fā)展的重大技術裝備領域，制定了保障政策措施，是指導我國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的綱領性文件。按照《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的精神，我國裝備制造業(yè)提出的發(fā)展目標是：到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產權的重大技術裝備制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業(yè)裝備、基礎裝備、一般機械裝備專業(yè)化合理分工、相互促進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。
圍繞這個目標，要始終堅持四個方面的原則，即堅持市場競爭和政策引導相結合，堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結合，堅持產業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革相結合，堅持重點發(fā)展和全面提升相結合。在措施和方向上，要以結構調整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產品和產業(yè)結構；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力；以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造；以市場為導向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程中心；以裝備制造業(yè)振興為契機，帶動相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展；以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術創(chuàng)新隊伍建設。同時，要建立健全振興裝備制造業(yè)法規(guī)和標準，加快完善促進裝備制造業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境；著力進行體制機制創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展。
面臨發(fā)展新契機
記者：信息化與工業(yè)化融合的新形勢以及工業(yè)和信息化部的成立給我國裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來哪些新的契機？裝備工業(yè)司肩負的新使命和新任務是什么？
張相木：十一屆人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》明確提出，組建工業(yè)和信息化部。2008年7月國務院批準發(fā)布《工業(yè)和信息化部主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定》。根據(jù)方案和規(guī)定，工業(yè)和信息化部的主要職責是擬定并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全。這是黨中央、國務院在當前我國工業(yè)化加速時期，為推進工業(yè)化和信息化融合、走新型工業(yè)化道路而做出的一項重大決策，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發(fā)展觀，加強工業(yè)的整體規(guī)劃、行業(yè)指導和統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)工業(yè)由大變強，推動經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。這對于正加速發(fā)展的裝備制造企業(yè)來說，也是一個千載難逢的歷史機遇和新的契機。主要體現(xiàn)在六個有利于：有利于適應我國現(xiàn)階段裝備工業(yè)經濟發(fā)展的需要，進一步推動裝備制造企業(yè)協(xié)調健康發(fā)展；有利于促進裝備工業(yè)“兩化”融合，走新型工業(yè)化道路；有利于實現(xiàn)裝備制造業(yè)的快速躍升，增強我國的綜合實力；有利于加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進裝備制造工業(yè)由大變強；有利于裝備制造工業(yè)貫徹科學發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。
裝備工業(yè)司將嚴格按照國務院辦公廳下發(fā)的“三定”規(guī)定，認真履行以下職責：一是承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶等行業(yè)的管理工作。二是提出重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實施。三是依托國家重點工程建設，協(xié)調有關重大專項的實施，推進重大裝備國產化。四是指導進口重大技術裝備的消化創(chuàng)新。
記者：裝備工業(yè)司新成立，工作上千頭萬緒，請問張司長，裝備工業(yè)司近期重點工作有哪些？
張相木：根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署和要求，我們嚴格按照“三定”規(guī)定確立的職責權限履行職責。在廣泛開展調研的基礎上，盡快摸清我國裝備制造業(yè)情況，以組織實施大型飛機、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項為契機，有針對性地抓好以下重點工作。
規(guī)劃方面：一是開展《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》以及相關行業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調研，分析評估規(guī)劃落實情況和存在的問題，提出規(guī)劃滾動調整建議和改進措施。二是著手啟動裝備工業(yè)相關行業(yè)“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作。
政策方面：一是推動《船舶生產許可管理條例》盡快出臺，力爭《道路車輛管理條例》盡早進入立法程序；二是分析汽車和零部件進口稅收、油價、消費稅等對汽車行業(yè)發(fā)展的影響，提出應對政策建議；三是組織開展汽車節(jié)能和環(huán)保配套政策、“十二五”內銷遠洋船政策、民用飛機發(fā)展政策等的研究工作。
標準方面：一是推動建立民用船舶行業(yè)標準化體系。二是完善汽車燃油經濟性標準，組織制定乘用車第三階段燃料消耗量限值標準。三是加強軌道交通裝備的標準化工作。
其他方面：一是做好裝備工業(yè)經濟運行監(jiān)測和分析，及時掌握重點行業(yè)運行動態(tài)，協(xié)調解決運行中的重大問題，保障裝備工業(yè)平穩(wěn)運行；二是根據(jù)汶川地震災區(qū)生產恢復和重建規(guī)劃，抓緊啟動東汽、二重等災后恢復重建項目核準工作；三是在原國防科工委、國家發(fā)展和改革委員會已有工作基礎上，抓緊完善并下發(fā)關于加強船舶工業(yè)投資管理，防止造船能力盲目擴張的文件；四是根據(jù)《汽車燃料消耗量標識標準》，研究提出節(jié)能車型評比方案，經部領導批準后，適時開展全國汽車行業(yè)節(jié)能車型評比并予以發(fā)布。
