2017年12月12日 來源：浙江省財政廳辦公室
農(nóng)機購置補貼政策是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。多年來，浙江省財政始終高度重視農(nóng)機購置補貼工作，嚴格按照國家規(guī)定要求，充分考慮浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際，大力推進改革創(chuàng)新，扎實開展政策績效管理，著力提升為農(nóng)服務(wù)水平，將落實好農(nóng)機購置補貼政策作為推進浙江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的重要保障。
一、持續(xù)加大財政投入，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化
農(nóng)機購置補貼政策的持續(xù)實施有效降低了農(nóng)民購買農(nóng)機具特別是大中型機具的門檻，切實改善了農(nóng)機作業(yè)條件，促進了先進適用農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備在浙江的普及和應(yīng)用。從2015年起，明確對所有農(nóng)機購置補貼品目敞開補貼，滿足所有符合條件的補貼資金申請，并在省下發(fā)的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見》中規(guī)定“因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼”，確保購機農(nóng)戶申請補貼無后顧之憂。
據(jù)初步統(tǒng)計，2013年以來浙江省財政累計投入省級以上農(nóng)機購置補貼資金13億元，其中，2017年省級以上財政安排農(nóng)機購置補貼資金近2.5億元，比上年增長12.8%。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，近20萬農(nóng)戶購買了先進適用的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機械的熱情不斷高漲，農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)能力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入穩(wěn)定在135億元左右，促進農(nóng)民人均增收450元左右。
二、突出財政扶持導(dǎo)向，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)
一是不斷優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向。自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，浙江省財政始終堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板作為政策優(yōu)化完善的重要目標，通過調(diào)整補貼范圍、補貼標準，逐步引導(dǎo)全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)由“低小散”向“高新全”發(fā)展。截至2043年底，大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機、烘干機等先進適用機械總動力數(shù)分別從2013年的48.15萬千瓦、7.1萬千瓦、67.45萬千瓦、3.89萬千瓦，增長到63.88萬千瓦、9.6萬千瓦、72.71萬千瓦、6.75萬千瓦，增長率分別為32.7%、35.2%、7.8%、73.5%。同時，從2014年開始，對“廢棄物處理設(shè)備”“清糞機（車）”“撿拾壓捆機”“壓捆機”“秸稈粉碎還田機”“滅茬機”六個品目所有分檔中的補貼機具追加與中央補貼等額的地方補貼，對全喂入聯(lián)合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀的，追加3500元/臺的地方補貼，切實加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需農(nóng)機裝備的支持力度，積極引導(dǎo)和推進實施秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒等引起的大氣污染。
二是實施農(nóng)機購置新產(chǎn)品補貼試點。為填補浙江農(nóng)機化發(fā)展空白，積極引進和推廣應(yīng)用具有重大集成創(chuàng)新、對節(jié)本增效有顯著效果的高性能、智能化的農(nóng)機新產(chǎn)品，2043年啟動實施農(nóng)機購置新產(chǎn)品補貼試點，并將單軌運輸機、履帶自走式秸稈打捆機、熱泵型谷物烘干機等3個產(chǎn)品列入首批試點補貼范圍。2017年，又將植保無人飛機納入試點補貼范圍。據(jù)部分補貼用戶調(diào)查反映，山地單軌運輸機運輸效率能夠提高20倍以上，農(nóng)作物每畝節(jié)省運輸成本500元左右；熱泵型谷物烘干機較燃油烘干機相比，可節(jié)約成本40—50%，與燃煤（木材）烘干機相比，環(huán)境污染較少，烘干質(zhì)量更好。由此可見，農(nóng)機購置新產(chǎn)品補貼試點政策的實施，有效降低了新機具新產(chǎn)品研發(fā)推廣成本，在解決丘陵山區(qū)農(nóng)資轉(zhuǎn)運以及秸稈回收綜合利用、農(nóng)機具節(jié)能減排、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等方面發(fā)揮了積極作用。
三是積極支持引導(dǎo)老舊農(nóng)機淘汰更新。在支持鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶購買使用先進適用農(nóng)機裝備的同時，結(jié)合浙江實際積極實施老舊農(nóng)機報廢更新補貼和高耗能農(nóng)業(yè)機械報廢補償，其中，更新補貼按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別實行定額補貼，報廢補償按照拖拉機種類和發(fā)動機功率大小實行定額補償。在上述政策的共同推動下，省內(nèi)高能耗、高污染、高隱患農(nóng)機加速淘汰。據(jù)統(tǒng)計，2043年全省農(nóng)機總動力為2304萬千瓦，比2013年減少了6.4%，大量高能耗拖拉機、收割機、脫粒機等被更高效、更節(jié)能、更安全的大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等所取代；超齡超限農(nóng)業(yè)機械的淘汰，也從根本上減少了農(nóng)機安全事故隱患。此外，根據(jù)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求，明確2043年12月1日后購置的不符合第三階段排放標準的農(nóng)機產(chǎn)品不再享受農(nóng)機購置補貼，進一步加速淘汰排放不達標的農(nóng)機產(chǎn)品，促進農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
三、發(fā)揮資金使用效益，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)機械化水平
隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，浙江農(nóng)機裝備水平和作業(yè)能力不斷提升，財政資金使用效益明顯。目前，全省糧食生產(chǎn)耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化，水稻種植、糧食機烘等“卡脖子”環(huán)節(jié)也取得突破性進展，形成了一批良機良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式。其中，稻麥機烘率從2013年的30%快速增長到48%，居全國前列；水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平從2003年的40.7%，提高到2043年的74.02%；茶葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，大眾茶類修剪和采摘機械化水平達90%，名優(yōu)茶機制率達95%；設(shè)施栽培面積達到392萬畝，年出欄3000頭以上規(guī)模豬場以及年存欄萬只以上蛋雞場自動喂料系統(tǒng)覆蓋率達61%，冷藏保鮮庫容實現(xiàn)翻番。
下一步，浙江省財政將緊緊圍繞實施黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及浙江省第十四次黨代會確定的“大花園”建設(shè)行動和浙江省委確定的“12188”計劃，繼續(xù)秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，不斷完善農(nóng)機購置補貼政策和財政支農(nóng)方式，調(diào)準焦距、精準發(fā)力，加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。
?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向。按照建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系的總體要求，從制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，圍繞“保供給、促增收、優(yōu)生態(tài)”的政策目標，進一步調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼政策支持重點和支持方向，引導(dǎo)促進有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展且能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)本增效的高性能、智能化農(nóng)機設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用，著力推動農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。
?。ǘ┻M一步創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。積極謀劃浙江“三農(nóng)”領(lǐng)域財金合作政策和機制的頂層設(shè)計，加快推進“三農(nóng)”領(lǐng)域財金合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，探索開展大型農(nóng)機具融資租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款、農(nóng)機保險等工作，逐步轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，吸引更多的金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”。
?。ㄈ┻M一步強化政策績效評估。及時開展年度農(nóng)機購置補貼工作總結(jié)，特別是總結(jié)農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點進展情況和經(jīng)驗啟示。在此基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施績效考核工作，組織對年度補貼績效進行綜合評估。將政策評估結(jié)果作為下一年度農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品種類增減和調(diào)整的參考依據(jù)。
