蒼南縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，中小微企業(yè)數(shù)量龐大，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，全縣工商登記的工業(yè)企業(yè)3萬(wàn)多家，但規(guī)上企業(yè)只有340家，產(chǎn)值超十億的企業(yè)還沒(méi)有。中小微企業(yè)在用地、納稅、安全和環(huán)保等方面存在較多不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。今年，蒼南縣委、縣政府以“小升規(guī)”工作為切入點(diǎn)，把企業(yè)升規(guī)作為產(chǎn)業(yè)整治提升的系統(tǒng)工程來(lái)抓，提出全年凈升規(guī)100家的工作目標(biāo)，并制定專項(xiàng)工作方案，狠抓落實(shí)。
一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)升規(guī)
蒼南縣先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于按“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式的實(shí)施意見(jiàn)》等強(qiáng)有力的扶持政策，對(duì)新上規(guī)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，在土地保障、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面向規(guī)上企業(yè)傾斜，在全社會(huì)形成“規(guī)上規(guī)下不一樣”的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)積極升規(guī)。
一是加大企業(yè)升規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)每家新增的規(guī)上企業(yè)，一次性給予10至15萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助并享受地方財(cái)政留成部分“三免兩減半”獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后出臺(tái)鼓勵(lì)政策，在縣政府獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，再給予1至5萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)升規(guī)積極性。
二是強(qiáng)化資源要素保障。在全市率先開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，優(yōu)先保障規(guī)上企業(yè)發(fā)展用地，規(guī)定全縣所有單獨(dú)供地對(duì)象必須是上年度納稅銷售額不低于2000萬(wàn)元的企業(yè)，同時(shí)優(yōu)先保障規(guī)上企業(yè)購(gòu)買(mǎi)小微園廠房。
三是實(shí)行營(yíng)商專員全覆蓋。全縣選派了400名工作能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的科級(jí)干部作為企業(yè)營(yíng)商專員，一對(duì)一掛鉤聯(lián)系全縣所有規(guī)上企業(yè)，持續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，讓規(guī)上企業(yè)體會(huì)到應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位。
二、完善工作機(jī)制，助力企業(yè)升規(guī)
制定出臺(tái)了《蒼南縣2018年小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)工作實(shí)施方案》，著力構(gòu)建條保塊抓、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的“小升規(guī)”工作長(zhǎng)效機(jī)制。
一是開(kāi)展干部結(jié)對(duì)掛鉤幫扶。根據(jù)全年凈升規(guī)100家的工作目標(biāo)，對(duì)全縣用電前200名、用地5 畝以上的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行全面排摸，篩選確定了178家企業(yè)作為今年“小升規(guī)”培育對(duì)象。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子成員和國(guó)稅干部分別與升規(guī)培育對(duì)象“二對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)對(duì)的干部須清晰掌握培育對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)幫助解決困難。動(dòng)態(tài)跟蹤納稅開(kāi)票情況，對(duì)升規(guī)結(jié)果負(fù)責(zé)，工作成效作為個(gè)人考核的重要依據(jù)。
二是建立責(zé)任督查機(jī)制。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“小升規(guī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)縣經(jīng)信局、縣國(guó)稅局、縣安監(jiān)局、縣統(tǒng)計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)組成“小升規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)行實(shí)體化辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“小升規(guī)”工作小組。出臺(tái)了《“小升規(guī)”工作責(zé)任督查辦法》，明確縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度召開(kāi)“小升規(guī)”工作專題會(huì)議，督查相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況；分管副縣長(zhǎng)每月召開(kāi)工作例會(huì)，研究部署有關(guān)工作；縣“小升規(guī)”辦公室每月派出六個(gè)指導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，匯總有關(guān)工作動(dòng)態(tài)信息呈報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，目前已編發(fā)7期；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，聽(tīng)取掛鉤結(jié)對(duì)干部有關(guān)工作匯報(bào)。
三是建立公平稅負(fù)環(huán)境。為破除規(guī)下企業(yè)少納稅的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，消除企業(yè)升規(guī)顧慮，讓企業(yè)自覺(jué)升規(guī)入統(tǒng)，蒼南縣著力完善規(guī)下企業(yè)納稅征管辦法，建立規(guī)上規(guī)下企業(yè)公平的稅負(fù)環(huán)境和有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、做大做強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格控制定額稅適用范圍，對(duì)用地2畝以上或使用廠房2000平米以上的企業(yè)采用以電核稅、以地核稅、以使用設(shè)備及員工數(shù)量核稅等征稅方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)初步建立了塑料制品業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型，通過(guò)電耗測(cè)算法等四種方式對(duì)規(guī)下企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)稅務(wù)稽查部門(mén)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性地納稅評(píng)估。
三、強(qiáng)化整治力度，督促企業(yè)升規(guī)
蒼南縣把“小升規(guī)”工作同畝均稅收萬(wàn)元以下企業(yè)的整治、產(chǎn)業(yè)“散亂污”整治等工作相結(jié)合，多措并舉，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。
一是開(kāi)展全縣出租廠房大排查。針對(duì)絕大部分中小微企業(yè)都是租用廠房生產(chǎn)的情況，蒼南縣組建了由安監(jiān)部門(mén)牽頭的出租廠房排查專項(xiàng)工作小組，出臺(tái)了《蒼南縣出租廠房十條剛性管理辦法（試行）》等制度，對(duì)全縣出租廠房開(kāi)展地毯式、全方位大排查。通過(guò)出租廠房大排查行動(dòng)，清底數(shù)、查漏洞、促整改，以整治促升規(guī)，構(gòu)建“小升規(guī)”工作長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)摸清全縣中小微企業(yè)用地、用工、用電、產(chǎn)值、稅收等情況以及安全、環(huán)保等方面存在的問(wèn)題，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)綜合評(píng)價(jià)、畝均萬(wàn)元以下整治、建立升規(guī)企業(yè)培育梯隊(duì)和開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法打下基礎(chǔ)。目前，全縣已排摸出出租企業(yè)257家、承租企業(yè)1094家。下一步將開(kāi)展工業(yè)用電企業(yè)編號(hào)工作，實(shí)行企業(yè)用電“一企一號(hào)”，進(jìn)一步規(guī)范出租廠房管理。
二是加大規(guī)下企業(yè)納稅評(píng)估力度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)下企業(yè)納稅評(píng)估，對(duì)用地5畝以上、用電量前200名的規(guī)下企業(yè)實(shí)行評(píng)估全覆蓋，對(duì)產(chǎn)值和用電量不匹配的企業(yè)重點(diǎn)評(píng)估，進(jìn)一步深挖升規(guī)潛力，讓那些高產(chǎn)值的規(guī)下企業(yè)浮出水面。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)惡意下規(guī)和嚴(yán)重偷漏稅的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)稽核，查處十大典型案例并廣泛宣傳，在全社會(huì)形成震懾效應(yīng)，已有許多規(guī)下企業(yè)紛紛承諾依法開(kāi)票、升規(guī)入統(tǒng)。目前，縣“小升規(guī)”培育對(duì)象開(kāi)票額500萬(wàn)以上的企業(yè)有96家，其中2000萬(wàn)以上的企業(yè)已有3家，834萬(wàn)以上的企業(yè)28家。
三是開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法檢查。經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，數(shù)據(jù)共享，對(duì)全縣所有“低效”企業(yè)進(jìn)行梳理，安監(jiān)、環(huán)保、住建等部門(mén)根據(jù)出租廠房排摸情況，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法檢查，重拳整治畝均稅收1萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)和落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。截止目前，今年全縣已經(jīng)對(duì)129家涉嫌違反安全生產(chǎn)、環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行立案查處，有效地整治了“低小散”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出發(fā)展空間。
