農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)了《〈2009~2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄〉（以下簡稱“推廣目錄”）申報(bào)指南》補(bǔ)充規(guī)定的通知。

　　記者注意到，補(bǔ)充規(guī)定中增加了有關(guān)新產(chǎn)品的申報(bào)內(nèi)容和節(jié)能減排要求，并對企業(yè)和產(chǎn)品的基本條件提出了較為明確的規(guī)定。不過，對于此前已進(jìn)入國家推廣目錄的產(chǎn)品并不受此變化的影響。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，問題的關(guān)鍵不在于推廣目錄，而在《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》（以下簡稱“補(bǔ)貼目錄”）的進(jìn)入門檻偏低，希望農(nóng)業(yè)部能進(jìn)一步完善補(bǔ)貼目錄的制定工作。

　　三項(xiàng)變化值得關(guān)注

　　在補(bǔ)充規(guī)定中有三項(xiàng)新變化值得注意。

　　首先，申報(bào)的企業(yè)注冊資金應(yīng)在100萬元以上，員工人數(shù)應(yīng)在30人以上。申報(bào)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的企業(yè)注冊資金應(yīng)在500萬元以上，員工人數(shù)應(yīng)在100人以上。

　　其次，申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)符合國家相關(guān)節(jié)能環(huán)保（包括能耗、排放、噪聲等）標(biāo)準(zhǔn)要求，申報(bào)產(chǎn)品所裝配的主要部件（如拖拉機(jī)所裝配的發(fā)動機(jī)）應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　再其次，補(bǔ)充規(guī)定還增加了農(nóng)機(jī)機(jī)型的“申報(bào)范圍”方面的內(nèi)容，規(guī)定部分機(jī)型如農(nóng)用水泵、微型泵、潛水泵和擠奶機(jī)等產(chǎn)品可按系列進(jìn)行申報(bào)，即同一推廣鑒定證書中涵蓋的所有機(jī)型只需填寫一份申報(bào)書，但需在基本產(chǎn)品型號后注明其涵蓋機(jī)型的型號。

　　農(nóng)業(yè)部要求各地有關(guān)部門和企業(yè)，要堅(jiān)決維護(hù)國家推廣目錄的權(quán)威性，進(jìn)入國家推廣目錄的產(chǎn)品，各地不得以任何形式要求企業(yè)重復(fù)申報(bào)或登記。嚴(yán)禁搞地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁向申請企業(yè)收取或變相收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁省級以下層層制定推廣目錄。

　　記者了解到，為了提高推廣目錄制定工作的科學(xué)性，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司前不久在北京召開了推廣目錄編制工作座談會，聽取各方面對《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》編制工作的意見和建議，部署2010年推廣目錄年度調(diào)整工作。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長劉憲表示，推廣目錄具有極高的權(quán)威性，各地要堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行，在制定省級推廣目錄時，應(yīng)參照國家推廣目錄，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要，進(jìn)行必要的補(bǔ)充，做到省級推廣目錄與國家推廣目錄的協(xié)調(diào)一致。
　　推廣目錄只是“許可證”

　　按照農(nóng)業(yè)部的解釋，列入推廣目錄的產(chǎn)品，可以按照有關(guān)規(guī)定，享受國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等優(yōu)惠政策支持。

　　不過農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士表示，由于資金有限，國家將根據(jù)年度資金規(guī)模，按照突出重點(diǎn)與兼顧特色相結(jié)合的原則，確定年度補(bǔ)貼資金實(shí)施范圍和機(jī)具種類，從推廣目錄中選型，確定補(bǔ)貼的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。

　　“選型”就是企業(yè)要進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。進(jìn)入推廣目錄是獲得購機(jī)補(bǔ)貼的前提條件，也就是說進(jìn)入推廣目錄是享受中央購機(jī)補(bǔ)貼資金的必要條件。在當(dāng)前購機(jī)補(bǔ)貼主導(dǎo)市場的情況下，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。

　　一位不愿透露姓名的農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)人士近日在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時表示，在目前“補(bǔ)貼主導(dǎo)市場”的形勢下，農(nóng)機(jī)企業(yè)必須想辦法進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄，然后再進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，這樣才能享受到中央購機(jī)補(bǔ)貼資金。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定推廣目錄的目的是支持推廣先進(jìn)、可靠、適用、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)扶大農(nóng)機(jī)企業(yè)，為實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策提供有力支持。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部將按照《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》的要求進(jìn)行兩次年度調(diào)整。企業(yè)可根據(jù)需要于2009年和2010年的規(guī)定時間申請進(jìn)行年度調(diào)整。調(diào)整包括增補(bǔ)、變更和取消。

　 利于規(guī)范重在落實(shí)

　　記者注意到，在農(nóng)業(yè)部去年發(fā)布的《2009~2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》申報(bào)指南中規(guī)定：申報(bào)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的企業(yè)原則上應(yīng)是規(guī)模以上，即產(chǎn)品年銷售收入500萬元以上的企業(yè)。

　　“年銷售收入500萬元的條件是對企業(yè)的一個基本要求，這個要求是容易查證便于操作的。”常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理許國明7月30日對記者說，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的推廣目錄申報(bào)指南的補(bǔ)充規(guī)定對農(nóng)機(jī)企業(yè)是一個好消息，這將更加有利于規(guī)范行業(yè)的運(yùn)行秩序。

　　記者在采訪中了解到，針對進(jìn)入推廣目錄的資質(zhì)問題，多數(shù)企業(yè)提出應(yīng)適當(dāng)提高門檻，根據(jù)不同類別的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，依據(jù)企業(yè)的注冊資金、員工人數(shù)等條件對企業(yè)規(guī)模進(jìn)行合理限定。

　　山東一位農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，在保證質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵推廣技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，通過適當(dāng)方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品列入推廣目錄。

　　還有企業(yè)提出，針對個別地方工作中存在不規(guī)范行為的現(xiàn)狀，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對省級推廣目錄制定工作的指導(dǎo)，堅(jiān)決制止在制定省級推廣目錄工作中執(zhí)行辦法不嚴(yán)格、操作不規(guī)范、要求企業(yè)重復(fù)申報(bào)、向企業(yè)收取不合理費(fèi)用的現(xiàn)象，維護(hù)國家推廣目錄的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和權(quán)威性。

　　對此，劉憲表示，農(nóng)機(jī)化司將進(jìn)一步完善工作制度，發(fā)揮好推廣目錄的作用。逐步建立進(jìn)入推廣目錄企業(yè)規(guī)模的限定條件，加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對省級推廣目錄制定工作的指導(dǎo)。

　　“據(jù)我所掌握的情況來看，前幾年有的不具備生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件企業(yè)的產(chǎn)品也進(jìn)入了推廣目錄，這表明相關(guān)規(guī)定在操作中還是有隨意性的?！鞭r(nóng)機(jī)行業(yè)一位不愿透露姓名的人士7月30日告訴中國工業(yè)報(bào)記者。有鑒于此，對于此次農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)定，盡管業(yè)界寄予厚望，但其是否能夠起到實(shí)際的規(guī)范和約束作用，尚需從未來公布的推廣目錄名單中找答案。

　　對于企業(yè)界人士的這種擔(dān)心，農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時指出，本次出臺的補(bǔ)充規(guī)定對企業(yè)的資質(zhì)有新要求的主要目的，就是要確保國家推廣的產(chǎn)品其生產(chǎn)企業(yè)具有一定的實(shí)力，能夠更好地保護(hù)農(nóng)民的利益。同時，也有利于調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)扶優(yōu)。