一、為什么要制定《實(shí)施辦法》
《中華人民共和國行政處罰法》經(jīng)修訂后于2021年7月15日實(shí)施，對行政處罰的概念、種類、原則、程序、時限、執(zhí)法方式等進(jìn)行了完善和調(diào)整。2023年5月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第63號），自2023年9月1日起施行。浙江省現(xiàn)行的無線電管理行政處罰制度性規(guī)范于2013年發(fā)布實(shí)施，在上位法發(fā)生較大變化的情況下，已難以適應(yīng)當(dāng)前的行政處罰工作。亟需出臺配套的行政規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法效能，細(xì)化執(zhí)法要求，確保行政處罰的權(quán)限、程序、時限等各方面嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，依法行使無線電管理行政處罰權(quán)。
二、出臺《實(shí)施辦法》有哪些重要意義？
出臺《實(shí)施辦法》，是省經(jīng)信廳貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，深化全面依法治國戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要舉措。無線電管理行政處罰是省經(jīng)信廳的重要行政職能，出臺《實(shí)施辦法》，將進(jìn)一步完善行政處罰程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，推動行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核“三項(xiàng)制度”落地。通過對上位法的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和明確，進(jìn)一步增強(qiáng)無線電管理行政執(zhí)法的可操作性，對提升全省經(jīng)信領(lǐng)域行政執(zhí)法水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義?！秾?shí)施辦法》將為全省無線電管理系統(tǒng)依法處理投訴舉報(bào)，查處違法行為，開展電磁環(huán)境綜合整治保障重大活動無線電安全提供有效的制度支撐和法治保障。既有利于提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，防止因能力不足導(dǎo)致的執(zhí)法“不作為”“慢作為”，增強(qiáng)無線電管理領(lǐng)域的執(zhí)法力度；也有利于約束執(zhí)法行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，杜絕因自由裁量空間過大導(dǎo)致的執(zhí)法“亂作為”，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和行政訴訟等法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、出臺《實(shí)施辦法》主要為了解決那些問題？
通過出臺《實(shí)施辦法》，擬解決以下幾個方面的問題：一是《中華人民共和國行政處罰法》修訂實(shí)施后，無線電管理行政執(zhí)法配套制度不完善的問題。二是無線電管理行政處罰的內(nèi)部工作職責(zé)和管轄權(quán)限不夠明確和清晰等問題。三是部分行政處罰制度在無線電管理領(lǐng)域不夠明確和細(xì)化，可操作性不強(qiáng)甚至無法落地等問題。四是保障相對人對無線電管理行政處罰實(shí)施程序及其規(guī)范的知情權(quán)，促進(jìn)行政處罰的公開透明。
四、《實(shí)施辦法》是如何制定的？
《實(shí)施辦法》于2021年下半年啟動制定，2021年11月完成初稿，于2021年11月、2022年4月兩次征求各市無線電管理局、省無線電監(jiān)測中心意見。2022年6月，通過OA辦公系統(tǒng)面向廳相關(guān)處室、各市無線電管理局、省無線電監(jiān)測中心征求意見，共收到6個單位的反饋意見16條，共吸收采納11條，不采納5條。完善后于6月15日至29日通過省經(jīng)信廳官網(wǎng)向社會公開征求意見，未收到反饋意見。
2022年9月16日組織召開了專家咨詢會，專家共提出了相關(guān)修改建議32條，共采納24條，部分采納7條，不采納1條。10月28日，再次召開專家咨詢會，專家共提出相關(guān)修改意見17條，采納12條，部分采納2條，不采納3條。
因工業(yè)和信息化部《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》開始征求意見，《實(shí)施辦法》制定工作暫停。2023年5月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第63號）后，組織對《實(shí)施辦法》進(jìn)行了局部調(diào)整，并在一定范圍內(nèi)征求了意見，未收到修改意見。
《實(shí)施辦法》于2024年12月26日通過合法性審查，于2024年12月31日通過省經(jīng)信廳廳長辦公會議審議，將于2025年3月1日正式施行。
五、《實(shí)施辦法》的總體框架是怎樣的？
《實(shí)施辦法》共6部分45條，突出行政處罰的程序性和規(guī)范性。除總體要求、案件承辦、其他事項(xiàng)3個部分外，按照無線電管理行政處罰的決定、執(zhí)法文書的送達(dá)和處罰決定的執(zhí)行、結(jié)案與歸檔的順序分別進(jìn)行規(guī)定。
六、《實(shí)施辦法》主要規(guī)定了哪些政策和措施？
《實(shí)施辦法》規(guī)定的主要政策和措施有：一是明確了無線電管理行政處罰的內(nèi)部職責(zé)分工和管轄權(quán)限，建立了案源交辦、指定管轄、報(bào)請管轄等機(jī)制。二是規(guī)范了行政處罰立案程序。建立案源登記制度，規(guī)定無線電管理行政處罰應(yīng)當(dāng)進(jìn)行案源登記。明確了立案決定的時限，進(jìn)一步提升行政效能，防止立案環(huán)節(jié)的“不作為”和“慢作為”。三是規(guī)定了案件中止調(diào)查和終止調(diào)查情形，提升了無線電管理行政處罰辦案的可操作性。四是規(guī)定了不予行政處罰的4種情形，體現(xiàn)了行政處罰“處罰與教育相結(jié)合”的精神，有利于營造良好執(zhí)法環(huán)境。五是完善無線電管理行政處罰決定法制審核制度，明確了進(jìn)行法制審核的案件標(biāo)準(zhǔn)為吊銷許可證件或?qū)ψ匀蝗颂幰?萬元以上罰款、沒收1萬元以上違法所得或者同等價(jià)值的非法財(cái)物、對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款、沒收10萬元以上違法所得或者同等價(jià)值的非法財(cái)物的案件，與聽證的標(biāo)準(zhǔn)相同，其他案件只需要進(jìn)行常規(guī)的案件審核工作。六是細(xì)化陳述申辯復(fù)核和聽證程序，規(guī)定當(dāng)事人行使（放棄）陳述、申辯、聽證權(quán)的時限，為實(shí)際辦案提供了依據(jù)。明確聽證的主持、通知、報(bào)告形成等事項(xiàng)，提升了聽證環(huán)節(jié)的可操作性。七是完善集體決策制度，規(guī)定了情節(jié)復(fù)雜或給予較重行政處罰，需提交廳長辦公會議集體討論決定的情形以及集體討論的組織方式，確保行政處罰決定的合法性，有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。八是深化行政執(zhí)法公示制度，對無線電管理行政處罰決定的公示時限、信息、方式以及公示信息的撤銷、變更等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。九是體現(xiàn)數(shù)字化改革精神，規(guī)定辦理行政處罰案件、報(bào)送行政處罰信息應(yīng)使用相關(guān)信息系統(tǒng)，有利于提升無線電管理領(lǐng)域的數(shù)字化運(yùn)用水平。
