近年來，海鹽縣圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，出臺(tái)了一批實(shí)質(zhì)性政策，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，通過打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，增加優(yōu)質(zhì)增量，壓縮低端產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)，去除高污染高耗能過剩產(chǎn)能，取得了一系列成效。1-5月，全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值354.8億元，同比增長(zhǎng)11.7%，增速高于去年同期8.5個(gè)百分點(diǎn)。1-4月，全縣實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)32.2億元，同比增長(zhǎng)32.0%，絕對(duì)值居全市首位。1-5月，工業(yè)生產(chǎn)性投入累計(jì)完成56.8億元，同比增長(zhǎng)29.7%，其中技改投資累計(jì)完成48.0億元，同比增長(zhǎng)61.6%，增幅居全市首位。
一、“加法”引育，壯大經(jīng)濟(jì)體量
一是招商選資，引資效應(yīng)“倍增”。立足現(xiàn)有核電關(guān)聯(lián)、智能家居、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同制造等角度深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。完善產(chǎn)業(yè)圖譜和招商圖譜，以產(chǎn)業(yè)圖譜明確產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以招商圖譜鎖定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)知名企業(yè)，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資產(chǎn)出好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。近年來，成功引進(jìn)了法國阿?，m集團(tuán)、民豐紙業(yè)、丹佛斯微通道換熱器、薩澳丹佛斯液壓、泛洋特種裝配等大項(xiàng)目。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，4月在上海嘉定區(qū)舉辦了大型招商活動(dòng)，吸引了近150家企業(yè)參與。1-5月，全縣引進(jìn)縣外內(nèi)資項(xiàng)目145個(gè)，其中當(dāng)年新引進(jìn)項(xiàng)目47個(gè)，當(dāng)年實(shí)到縣外內(nèi)資36.85億元，完成年計(jì)劃的61.4%；其中當(dāng)年新增注冊(cè)資金43.39億元。
二是簡(jiǎn)化程序，項(xiàng)目建設(shè)“提速”。簡(jiǎn)化審批程序，提升審批效率，多個(gè)審批職責(zé)集中審批、集中辦理，項(xiàng)目備案實(shí)現(xiàn)100%提速，項(xiàng)目核準(zhǔn)從法定5個(gè)工作日提速至3個(gè)工作日。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的梳理排查、精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5萬件（套）三軸以上聯(lián)動(dòng)數(shù)控精密刀具系列產(chǎn)品技改等30個(gè)縣級(jí)重大項(xiàng)目、兩化融合、兩創(chuàng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)一批短平快的“零土地”項(xiàng)目落地見效。建立一套節(jié)點(diǎn)跟蹤制度，實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目督查，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。1-5月，縣級(jí)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資10.53億元，目前已開工建設(shè)兩創(chuàng)中心10個(gè)，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)28.72萬平方米，在建31.07萬平方米。
三是抓大扶小，壯大市場(chǎng)主體。建立骨干企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃庫，列為“三名工程”、上市的重點(diǎn)扶持對(duì)象。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在企業(yè)股改上市方面出臺(tái)一攬子扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。在抓好大企業(yè)培育的同時(shí)，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。通過資金獎(jiǎng)勵(lì)，即給予“小升規(guī)”企業(yè)業(yè)主8萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)要素配置等杠桿激發(fā)小微企業(yè)“小升規(guī)”的積極性。2043年兌現(xiàn)該政策發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)221.5萬元。目前全縣有4家上市企業(yè)，7家新三板掛牌企業(yè)，股份制企業(yè)達(dá)到64家；1-5月份前50強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值187.0億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占縣內(nèi)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的65.9%，同比增長(zhǎng)14.5%。
二、“減法”倒逼，淘汰落后產(chǎn)能
一是落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。海鹽縣開展工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，通過運(yùn)用市場(chǎng)化手段，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化政策，發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)低效落后企業(yè)的倒逼作用。特別是對(duì)末類企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)、水價(jià)等，不得享受政府各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，打通企業(yè)市場(chǎng)化退出通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。截止目前，全縣累計(jì)騰退低效用地項(xiàng)目435個(gè)，騰退低效用地6189畝。去年以來，海鹽縣結(jié)合“退低進(jìn)高”、“退散進(jìn)集”等重點(diǎn)工作，通過兼并重組、依法淘汰、破產(chǎn)清算等手段，分類處置“僵尸企業(yè)”，截至目前全縣完成僵尸企業(yè)處置10家，盤活存量資產(chǎn)1.44億元，化解不良資產(chǎn)5700余萬元，盤活土地171畝，安置職工300余人。
二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，加速行業(yè)提升。出臺(tái)《治理“低小散”塊狀行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，按照區(qū)域網(wǎng)格化布局，實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)排摸，重點(diǎn)對(duì)塑料扣板、緊固件等“低小散”行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)入?yún)^(qū)入園發(fā)展。1-5月，完成全部107家扣板的整治提升工作，其中今年關(guān)停55家；完成整治提升緊固件企業(yè)42家，其中關(guān)停28家，入?yún)^(qū)入園及其他14家。同時(shí)，為盤活存量土地資源，化解行業(yè)整治帶來的關(guān)停后零散土地問題，海鹽縣加快“兩創(chuàng)中心”建設(shè)。“兩創(chuàng)中心”為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新平臺(tái)，目前已開工建設(shè)兩創(chuàng)中心10個(gè)，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)28.72萬平方米，在建31.07萬平方米。 三是設(shè)立“工業(yè)飛地”，外遷落后產(chǎn)能。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，除了淘汰一批資源占用多、能源消耗高、環(huán)境影響大和效益低的企業(yè)，海鹽縣率先在嘉興地區(qū)探索走出了一條以政府合作設(shè)立“工業(yè)飛地”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得空間的新模式。針對(duì)土地、能源、環(huán)境等要素制約日益加劇的困難和問題，為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，在2012年便與安徽泗縣政府共同建設(shè)“泗縣海鹽”工業(yè)園，采取政府+政府的合作方式，有序引導(dǎo)相對(duì)低端低效、但市場(chǎng)發(fā)展空間仍然較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移。目前，泗海工業(yè)園共有泗縣海發(fā)玩具、安徽決策者時(shí)裝和泗縣騰馬汽配等項(xiàng)目13個(gè)，已投產(chǎn)6個(gè)，已竣工2個(gè)。
三、“乘法”推進(jìn)，開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
一是抓“機(jī)器換人”，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型。以企業(yè)自動(dòng)化、信息化改造為抓手，以智能化數(shù)字工廠為示范，深化分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以提高產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，注重特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品質(zhì)量和功能的提升。對(duì)符合工業(yè)投資準(zhǔn)入要求并符合“機(jī)器換人”條件的項(xiàng)目，在原工業(yè)生產(chǎn)性設(shè)備投資補(bǔ)助的基礎(chǔ)上最高可獲9%提高到12%的補(bǔ)助。海鹽縣的浙江金元亞麻有限公、恒鋒工具股份有限公司等5家企業(yè)入選了嘉興市2043年度“機(jī)器換人”示范企業(yè)。1-5月，全縣“機(jī)器換人”項(xiàng)目433個(gè)，完成投資39.2億元。
二是抓管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)。通過實(shí)施企業(yè)家培育工程，深化素質(zhì)提升工程和倍增計(jì)劃，加快培育提升一批新的“三名”企業(yè)和“專精新特”的成長(zhǎng)型小微企業(yè)。每年組織大量面向不同企業(yè)類型、不同管理崗位的人才培訓(xùn)活動(dòng)，包括技術(shù)培訓(xùn)、講座論壇、宣傳政策法規(guī)等。同時(shí)連續(xù)6年組織戰(zhàn)略強(qiáng)企總裁高級(jí)研修班，共培訓(xùn)學(xué)員300余人次。海鹽縣的金達(dá)創(chuàng)業(yè)成為全省首批八家管理創(chuàng)新示范企業(yè)、全省首屆企業(yè)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)。三維大通等五家企業(yè)成為全省管理創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，意歐斯等四家企業(yè)成為全省創(chuàng)新型示范中小企業(yè)，入選企業(yè)數(shù)量在全省各縣（市區(qū)）名列第一。
三是抓市場(chǎng)創(chuàng)新，加強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”制造示范試點(diǎn)項(xiàng)目，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的智能制造、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)和協(xié)同制造、工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。注重構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)，通過加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育和指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，提升生產(chǎn)水平和勞動(dòng)效率。2043年全年海鹽縣新增3家省級(jí)企業(yè)研究院、4家省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、6家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。1-5月，全縣新產(chǎn)品產(chǎn)值完成111.1億元，同比增長(zhǎng)15.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3.6個(gè)百分點(diǎn)。
四、“除法”破難，突破發(fā)展瓶頸
一是實(shí)施“零地技改”，破解資源要素難。2015年海鹽出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批實(shí)施方案，通過對(duì)紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等八大高耗能行業(yè)以外的一般行業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目實(shí)行能評(píng)“零審批”，全部實(shí)行承諾驗(yàn)收制，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，提高了辦事效率，大大激發(fā)了企業(yè)發(fā)投資熱情。通過“零地技改”能最大限度地發(fā)揮土地資源效益，有效緩解土地要素供給的瓶頸制約。2043年全年完成零增地技改項(xiàng)目435個(gè)，吸引增量投資104.6億元。1-5月，全縣技改項(xiàng)目209個(gè)，完成投資48.0億元，同比增長(zhǎng)61.6%，增速居全市（五縣兩區(qū)）第一位。
二是深化銀企合作，破解企業(yè)融資難。組織相關(guān)部門向企業(yè)提供融資輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)克服“零風(fēng)險(xiǎn)”信貸的困難，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)的結(jié)合點(diǎn)。為小微企業(yè)融資服務(wù)增信解難，海鹽縣推出“高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)貸款”、“專利權(quán)質(zhì)押貸款”等六大科技金融產(chǎn)品。同時(shí)實(shí)施小微企業(yè)金融指導(dǎo)員活動(dòng)，重點(diǎn)扶持全縣200家潛力小微企業(yè)，著力從“征信→增信→用信”優(yōu)化小微企業(yè)融資配套服務(wù)。2017年4月底，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額561.92億元，同比增長(zhǎng)11.24%；全縣本外幣各項(xiàng)貸款余額為588.81億元，小微企業(yè)貸款余額135.67億元，充分化解了企業(yè)在發(fā)展過程遇到的資金難題。
三是清理涉企收費(fèi)，破除不合理稅費(fèi)。通過企業(yè)調(diào)研、部門座談、督查巡視等方式，排查是否存在“巧立名目”、“攤派費(fèi)用”等問題。制定工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)專項(xiàng)清理規(guī)范工作實(shí)施方案及具體清理排查工作，建立行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單，并對(duì)外公布，負(fù)責(zé)目錄清單的常態(tài)化管理，及時(shí)更新內(nèi)容等。暫停土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)，自2043年11月1日起，暫停向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者征收地方水利建設(shè)基金。2043年全縣實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收優(yōu)惠及減免、職工保險(xiǎn)費(fèi)減免、省以上其他減負(fù)政策減免等減負(fù)金額共計(jì)26.62億元。(海鹽縣經(jīng)信局)
