“加快推進(jìn)新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當(dāng)前國家相關(guān)部門對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識還不夠到位，未能從能源革命和國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標(biāo)難以滿足我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。”參加今年全國兩會(huì)的全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中，再次圍繞國家能源轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)策。這也是他近幾年履職全國政協(xié)常委、全國人大代表以來，針對這一話題連續(xù)20多次提建議。
“我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。因此，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。”劉漢元接受記者采訪時(shí)說。
他解釋道，2016年12月，國家有關(guān)部門針對可再生能源發(fā)展先后密集出臺3份重要規(guī)劃文件，即《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》，它們均為我國2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。然而，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截至2017年年底，我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標(biāo)，而這僅距離上述3份規(guī)劃文件出臺僅一年時(shí)間。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截至2018年年底，我國光伏裝機(jī)總量已達(dá)1.7億千瓦。
劉漢元表示，當(dāng)前，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)。美國、德國、法國、英國等國家無一例外都將光伏發(fā)電作為其可再生能源的第一主角，且每個(gè)國家使用的大都是中國制造的光伏產(chǎn)品。“事實(shí)上，目前中國以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。”劉漢元強(qiáng)調(diào)說。
據(jù)介紹，近10多年來，在全體從業(yè)者的不懈努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越歐美日韓等光伏強(qiáng)國的華麗轉(zhuǎn)身，占據(jù)了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報(bào)告顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先于美、歐、日、韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。
劉漢元表示：無論是解決國內(nèi)霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達(dá)國家跨過先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
基于此，劉漢元建議，我國應(yīng)制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過50%；同時(shí)制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；另外，減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級步伐。
關(guān)于減免可再生能源稅費(fèi)，今年，劉漢元還專門提出了《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》。他認(rèn)為，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就達(dá)到0.13元~0.17元。對此，他提出了參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍以及對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策等建議。
