中國逐漸由規(guī)則使用者轉向規(guī)則制定者
——專訪IEC副主席、IECCAB主席肖恩·鮑爾森
隨著經濟全球化進程不斷深化，“一個標準、一張證書、全球通行”日益成為各國政府質量管理部門、合格評定機構、貿易商、生產商、產品使用者的共同目標與追求。為滿足電工領域全球貿易發(fā)展的需要，IEC順勢而為，相繼推出了四大國際合格評定互認組織，并成立了管理和決策機構——合格評定局（CAB）。IEC認證體系作為電工產品國際認證活動的平臺，成功幫助了數以萬計的各國企業(yè)邁出國門、走向世界，在便利國際貿易和推動產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，相關標準和合格評定體系覆蓋全球99%人口。第83屆IEC大會召開期間，記者專訪了IEC副主席、IEC CAB主席肖恩·鮑爾森先生，圍繞IEC合格評定體系概況以及中國參與IEC合格評定體系建設的主要成效、如何更好地發(fā)揮作用等主題，進行了深入對話。
記者：請您介紹一下IEC合格評定體系概況及其在促進貿易便利化方面發(fā)揮的重要作用。
肖恩·鮑爾森：IEC是一個制定電工電子國際標準和相關合格評定國際互認體系的組織，也是國際上唯一既關注標準也關注合格評定的國際性組織。IEC設立了4個合格評定互認體系，依據國際標準積極推動合格評定領域國際互認工作。這4個合格評定互認體系分別是國際電工委員會電子元器件質量評定體系（IECQ）、國際電工委員會電工產品及零部件合格評定體系（IECEE）、國際電工委員會防爆電氣安全認證體系（IECEx）、國際電工委員會可再生能源互認體系（IECRE）。IEC推行“一個標準、一次合格評定、全球通行”的互認理念，其測試報告和認證證書被世界各國廣泛接受，避免了重復檢測和認證，縮短了產品進入目標市場的時間，大大降低了貿易成本，在便利世界貿易方面發(fā)揮著重要作用。
IEC于1982年正式推出IECQ電子元器件質量評定體系。其宗旨是，在IEC的授權下，依照IEC的章程，根據互惠原則和電子元器件的信譽，促進經過質量認證的電子元器件的國際貿易。符合IECQ要求的電子零件輸往另一國時，質量應被認可而不必再作試驗。
IECEE主要對電子產品、家電、燈具、帶電玩具、開關等電子電氣和零部件產品進行合格評定互認。IECEE CB體系（IEC電子電器產品及元器件國際互認體系）是目前運作最為成功的國際多邊互認體系。2018年，全球范圍共發(fā)出IECEE CB證書超過10萬張，對世界貿易的促進作用非常可觀。近年來，該互認體系不僅涉及傳統(tǒng)的產品安全，還開始關注網絡安全、人工智能、智慧城市等領域，認證項目覆蓋面越來越廣，涵蓋了質量、風險、安全、能效及可持續(xù)性等諸多方面。
IECEx是針對防爆產品的互認體系，首要目的是確保在粉塵、可燃性氣體等環(huán)境中使用的防爆產品安全，并確保在易爆環(huán)境中工作人員及周邊人員的安全。
IECRE成立于2014年，是IEC創(chuàng)立的四大合格評定體系中最具活力的體系之一。IECRE下設三個工作組，分別是太陽能工作組、風能工作組、海洋能工作組。其宗旨是開發(fā)高質量的國際標準，建立和運作全球統(tǒng)一的可再生能源認證制度，推動認證結果在全球范圍廣泛互信。
標準和合格評定程序都是國家質量基礎設施的重要組成部分。標準與合格評定互為補充、相輔相成。標準相當于配方，合格評定相當于檢驗配方。如果一個企業(yè)表明自己的產品達到了某個標準，是安全的，那就需要由第三方獨立機構證明其安全性，這個過程就是合格評定。
記者：在當前經濟全球化以及世界經濟智能化發(fā)展加速的背景下，IEC及IEC合格評定工作的未來發(fā)展方向是怎樣的？
肖恩·鮑爾森：在當前世界經濟發(fā)展背景下，IEC更加注重系統(tǒng)認證。比如，將電子電氣、能效和可持續(xù)方面的多種技術結合在一起，進行全面系統(tǒng)性地認證，覆蓋產品的各個方面。
IEC的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略是，通過三個董事局即合格評定局、標準管理局及市場戰(zhàn)略局協(xié)同合作，發(fā)現政府、企業(yè)等各方的需求，發(fā)現新的技術并制定相應的標準和合格評定程序，以保證IEC與時俱進。
IEC還致力于推動新技術的全球化應用。比如，在智慧城市、智慧交通方面，IEC是解決方案的提供者，為企業(yè)提供平臺，將所有利益相關方聚合在一起。
IEC是非營利性、中立的全球性組織，IEC歡迎所有國家的參與，所有成員國無論大小均有投票權，具有平等的地位。IEC廣泛吸納來自各個領域的專家，并且允許不同意見存在。為了使IEC的標準具有更廣泛的適用性，IEC根據產品銷售目標國的實際情況，允許某一領域的標準在不同國家存在一定差異。
記者：如何評價中國近年來在IEC合格評定體系建設中發(fā)揮的作用？對于中國更有效地參與IEC合格評定工作，您有哪些建議？
肖恩·鮑爾森：目前中國有4600多名專家參與IEC標準和合格評定工作，還有更多的專家從事相關工作。中國是IEC的6個常任理事國之一，也是全球范圍內6個最大程度接受和使用IEC標準的國家之一。中國在IEC非?；钴S，在新技術應用和質量提升方面做了許多工作，中國主導建立的LED認證成為IEC電子元器件質量評定體系（IECQ）的國際認證制度。中國一直在輸出本國合格評定實踐經驗，這對IEC合格評定體系建設非常重要。
未來，中國在IEC更有效地發(fā)揮作用，積極參與IEC標準制定和合格評定體系建設至關重要。參與標準和合格評定程序的制定，意味著不僅僅是被動的規(guī)則使用方，而且是積極的參與方。通過實質性參與，能夠有效提升中國在相關領域的話語權。事實證明，中國正由規(guī)則使用方積極轉變?yōu)橐?guī)則的制定方。這對中國，對IEC都是非常重大的改變。希望中國在IEC保持這種積極參與性，發(fā)揮更大的作用。
需要強調的是，任何一個國家在制定本國標準時，都應充分對接相關國際標準。否則，過多的國家標準會像一堵墻，把自己限定在里面，把世界隔絕在外面。這將嚴重阻礙企業(yè)走出去、阻礙對外貿易發(fā)展。
記者：您對中國此次舉辦IEC大會有何感想？大會期間，中國上海作為主辦地，哪些方面給您留下了深刻印象？
肖恩·鮑爾森：本屆IEC大會規(guī)模宏大。在上海期間，我深切感受到了高質量帶來的美好生活。作為一個富有創(chuàng)新活力的現代化國際大都市，上海展示了運用標準和合格評定建設城市的良好范例。
另外一個讓我印象非常深刻的事情是，10月18日舉辦的IEC中國特色活動——IEC合格評定國際研討會。研討會聚集了來自政府、合格評定機構、企業(yè)界等各個領域的專家。作為IEC合格評定局的主席，我很高興看到合格評定在IEC大會期間受到這樣的高度關注。感謝中國國家認監(jiān)委安排此次采訪，這對于提升IEC合格評定的影響力具有積極作用。
□本報記者 龐 仙
