浙江四大新區(qū)示意圖 制圖 田蘭芳 記者 陳立平
日前，浙江省人民政府發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立紹興濱海新區(qū)的批復(fù)。至此，備受關(guān)注的浙江大灣區(qū)四大新區(qū)全部成立。這是浙江省貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措。
四大新區(qū)第一次向世人揭開神秘的面紗，是在去年5月28日舉行的浙江省大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)新聞發(fā)布會上。彼時，四大新區(qū)是環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”空間格局的重要組成部分，而環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)又是整個浙江大灣區(qū)建設(shè)的重點。
今年4月，四大新區(qū)的龍頭——杭州錢塘新區(qū)率先獲批設(shè)立；6月，湖州南太湖新區(qū)掛牌成立；7月，寧波前灣新區(qū)獲批成立。至上周紹興濱海新區(qū)正式獲批，四大新區(qū)從揭開面紗到全部成立，剛好過去了18個月。隨著四大新區(qū)全部成立，一條西至太湖，東到杭州灣喇叭口的產(chǎn)業(yè)平臺“珍珠鏈”已經(jīng)形成，為浙江承接上海產(chǎn)業(yè)溢出、深入接軌長三角打下了堅實基礎(chǔ)。
建設(shè)四大新區(qū)是融入長三角一體化的重大布局
四大新區(qū)誕生的這18個月，正是長三角一體化東風(fēng)正勁、各地區(qū)域合作如火如荼的時候。而作為全省大灣區(qū)建設(shè)重要組成部分的四大新區(qū)，同樣是浙江融入長三角一體化這一國家戰(zhàn)略的重要平臺。
縱觀省政府對四新區(qū)的批復(fù)，“全面融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”成了四份批復(fù)文件的共同內(nèi)容，而在四大新區(qū)的具體定位上，“接軌長三角”的意味也十分明顯。其中，錢塘新區(qū)被定位為“長三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)”，南太湖新區(qū)被定位為“長三角區(qū)域發(fā)展重要增長極”，而離上海距離最近的前灣新區(qū)則是“長三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺、滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)”。
在具體規(guī)劃上，四大新區(qū)也都被視為當(dāng)?shù)貐⑴c長三角一體化的橋頭堡。設(shè)立最早的錢塘新區(qū)獲批僅一個多月后，就成立了長三角G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在今年7月召開的市委十二屆七次全會上，又提出要在錢塘新區(qū)設(shè)立長三角小鎮(zhèn)，對接推動“張江研究+錢塘新區(qū)智造”。地處太湖南岸的湖州南太湖新區(qū)，則將以打造高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)為牽引，主動參與長三角產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的協(xié)助區(qū)，探索與上海、杭州、蘇州等先進(jìn)地區(qū)合作共建“經(jīng)濟(jì)飛地”，打造未來的“浙江浦東”。寧波前灣新區(qū)被《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確定位為滬浙合作發(fā)展區(qū)，是寧波融入長三角一體化進(jìn)程的“橋頭堡”。
“浙江大灣區(qū)建設(shè)要始終在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一大背景下進(jìn)行推動，長三角各省市應(yīng)發(fā)揮各自的特長，在不同領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同謀劃打造一些各具特色的平臺和載體?！笔“l(fā)改委主任孟剛表示。
建設(shè)四大新區(qū)是突破行政壁壘限制的重大探索
“長三角一體化的關(guān)鍵在于打破行政藩籬！”自長三角一體化升溫以來，包括浙江大學(xué)管理學(xué)院院長魏江在內(nèi)的多名學(xué)界專家先后表達(dá)了這一觀點。
打破行政藩籬，既是長三角一體化的關(guān)鍵，也是難點。新近成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，范圍包含上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地，為打破長三角省際區(qū)域界限作出了探索。然而，相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時坦言，有三分之一的問題還沒想清楚，需要在實踐的過程中不斷探索。
浙江成立四大新區(qū)，同樣是破除行政藩籬的一次大膽嘗試。從規(guī)劃范圍看，幾乎每一個新區(qū)都橫跨了原來的多個縣級行政區(qū)域。其中，錢塘新區(qū)托管了原屬江干區(qū)和蕭山區(qū)的七個街道；南太湖新區(qū)托管湖州市吳興區(qū)、長興縣部分區(qū)域；寧波前灣新區(qū)空間范圍橫跨余姚、慈溪兩市；而最新成立的紹興濱海新區(qū)同樣包含原越城區(qū)和上虞區(qū)的部分街道。
在此基礎(chǔ)上，作為四大新區(qū)龍頭的錢塘新區(qū)還率先嘗試打破地市間的行政界限。今年10月23日，錢塘新區(qū)與海寧市政府簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，海寧“杭海新區(qū)”納入錢塘新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，爭取突破行政壁壘，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)人口、資金、信息等要素的自由流動和相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展。
承擔(dān)了創(chuàng)建滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)任務(wù)的寧波前灣新區(qū)，也正在積極探索長三角跨?。ㄊ校┖献餍履Ｊ叫聶C(jī)制。據(jù)悉，前灣新區(qū)指揮部將建立對滬合作專班，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才三大平臺對接，實施教育、醫(yī)療、旅游三大領(lǐng)域同城，深化規(guī)劃、政策、機(jī)制三項工作協(xié)同，持續(xù)推動新區(qū)成為在長三角范圍與上海同城化水平最高的區(qū)域之一。到2022年，兩地投資合作項目將超過100個，吸引上海投資資金超過1000億元。
建設(shè)四大新區(qū)是對環(huán)杭州灣園區(qū)資源的重大提升
《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）顯示，全國已有2543家省級以上開發(fā)區(qū)，其中浙江省有120家各類開發(fā)區(qū)列入目錄。
今年以來，全國多個經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)進(jìn)行了不同程度的合并，僅浙江今年就有32家開發(fā)區(qū)向省政府報送了整合提升方案。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞在接受媒體采訪時表示，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，自貿(mào)區(qū)等開放高地日益增多，原來的經(jīng)開區(qū)面臨要素成本上升、資源約束等新挑戰(zhàn)和困難。“探索國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)的整合優(yōu)化，打響新一輪升級戰(zhàn)，已成為當(dāng)前一些經(jīng)開區(qū)的重要議題。”
浙江建立的四大新區(qū)，正是在這一背景下對環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)行的一次集中整合升級。從空間范圍看，四大新區(qū)幾乎都包含了環(huán)杭州灣地區(qū)原有的多個園區(qū)。其中，杭州錢塘新區(qū)實現(xiàn)了大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大國家級園區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；寧波前灣新區(qū)則包括寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及與其接壤的余姚片區(qū)和慈溪片區(qū)；南太湖新區(qū)包括湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等；濱海新區(qū)空間范圍包括現(xiàn)紹興濱海新城江濱區(qū)、紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)片區(qū)等。
根據(jù)批復(fù)文件，四大新區(qū)均采取“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構(gòu)，在保留原有國家級牌子基礎(chǔ)上，同步撤銷范圍內(nèi)省級以下產(chǎn)業(yè)平臺牌子。這一做法，既能繼續(xù)發(fā)揮國家級牌子的影響力，又對范圍內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)行了精簡整合。
在產(chǎn)業(yè)定位上，四大新區(qū)既對部分原有開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了繼承和提升，又確保符合新區(qū)自身的差異化戰(zhàn)略定位。其中，錢塘新區(qū)圍繞“長三角產(chǎn)城融合示范區(qū)”，布局了下沙生命健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、江東未來產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、前進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、臨江優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)組團(tuán)四個產(chǎn)城融合特色組團(tuán)；南太湖新區(qū)圍繞“兩山轉(zhuǎn)化”做“綠”文章，積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑等現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系；前灣新區(qū)錨定“世界級先進(jìn)制造業(yè)基地”目標(biāo)，重點在汽車制造、高端裝備、生命健康、新材料、電子信息等領(lǐng)域招引項目；濱海新區(qū)作為全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和浙江大灣區(qū)發(fā)展重要增長極，將重點發(fā)展集成電路、現(xiàn)代醫(yī)療、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
