消費(fèi)稅法向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)——

消費(fèi)稅基本制度框架將保持穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局12月3日聯(lián)合發(fā)布通知，將《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩部門(mén)在當(dāng)日一并公布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明中表示，目前消費(fèi)稅立法條件成熟。

兩部門(mén)在說(shuō)明中介紹，在制定征求意見(jiàn)稿時(shí)，延續(xù)了消費(fèi)稅基本制度框架，保持制度穩(wěn)定；將已實(shí)施的消費(fèi)稅改革和政策調(diào)整內(nèi)容體現(xiàn)在法律草案中；根據(jù)消費(fèi)稅調(diào)控特點(diǎn)，授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整稅率。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“消費(fèi)稅暫行條例歷經(jīng)26年改革實(shí)踐，經(jīng)歷數(shù)次稅制優(yōu)化，立法條件已經(jīng)成熟，在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，適時(shí)推出消費(fèi)稅立法勢(shì)在必行?！?

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，消費(fèi)稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池和涂料。消費(fèi)稅實(shí)行從價(jià)計(jì)稅、從量計(jì)稅，或者從價(jià)和從量復(fù)合計(jì)稅的辦法計(jì)算應(yīng)納稅額。

今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，此舉有助于補(bǔ)充地方稅收收入來(lái)源，進(jìn)一步健全地方稅收體系，同時(shí)能引導(dǎo)政府主體關(guān)注對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

為體現(xiàn)這次改革方向，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)“納稅人”的規(guī)定作了調(diào)整。此前，消費(fèi)稅暫行條例中納稅人的規(guī)定，涉及生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口、銷(xiāo)售等多個(gè)概念。隨著消費(fèi)稅改革的推進(jìn)，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會(huì)發(fā)生銷(xiāo)售行為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統(tǒng)一表述為在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人，并對(duì)消費(fèi)品自用情形進(jìn)行單獨(dú)表述。

《征求意見(jiàn)稿》提出，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國(guó)務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。對(duì)此，兩部門(mén)在對(duì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明中提出，消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能。國(guó)務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化等因素，對(duì)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行相機(jī)調(diào)整。因此，《征求意見(jiàn)稿》設(shè)置了對(duì)消費(fèi)稅稅率的授權(quán)條款。

同時(shí)，根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，后移消費(fèi)稅部分消費(fèi)品征收環(huán)節(jié)等消費(fèi)稅改革工作一直在推進(jìn)中。考慮到這些工作在消費(fèi)稅立法后仍將持續(xù)，因此需要依法授權(quán)國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。

為落實(shí)深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《征求意見(jiàn)稿》取消“一日、三日和五日”等3個(gè)計(jì)稅期間，新增“半年”的計(jì)稅期間。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，增值稅、消費(fèi)稅是現(xiàn)行以暫行條例為依據(jù)征收的最大的兩個(gè)稅種，此次消費(fèi)稅法征求意見(jiàn)稿和前不久的增值稅法征求意見(jiàn)稿的公布意味著稅收立法工作取得了重大進(jìn)展，是完成“全面落實(shí)稅收法定原則”任務(wù)邁出的關(guān)鍵一步。