長三角一體化的時代新征程已開啟。今年11月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》簡稱《總體方案》發(fā)布，標志著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進入全面施工期。從《總體方案》中不難看出，示范區(qū)建設(shè)并非“造城”方式的復(fù)制粘貼，也不是滬蘇浙三地現(xiàn)有制度的簡單疊加，而是力求在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、要素流動等多方面，建立起有效的一體化發(fā)展新機制，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
“生態(tài)綠色”是《總體方案》中的關(guān)鍵詞，也是示范區(qū)秉持的發(fā)展理念。自“示范區(qū)”概念甫出，如何真正體現(xiàn)綠色可持續(xù)，一直是備受關(guān)注的焦點。年初以來，上海市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會開展了“以制度創(chuàng)新為突破，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”重點課題調(diào)研。政協(xié)委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)內(nèi)江南水鄉(xiāng)眾多，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)相通、水道相連、文化相融，又是“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”兩大戰(zhàn)略的交匯點，擁有獨特區(qū)位優(yōu)勢。但對照示范區(qū)戰(zhàn)略定位，綠色發(fā)展共識不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、區(qū)域政策標準差異大、市場機制發(fā)育不全等問題也比較明顯。在近日召開的市政協(xié)專題議政性常委會議上，委員們直面長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展面臨的瓶頸難題，踴躍建言謀策，大家認為，示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，以一體化制度創(chuàng)新為突破口，著重處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村、示范區(qū)與周邊區(qū)域、政府與市場這四大關(guān)系。
制度創(chuàng)新
構(gòu)建統(tǒng)一標準體系
一體化發(fā)展之難在于，不改變原本行政區(qū)劃的條件下，要打破無形的行政區(qū)隔壁壘，實現(xiàn)政策、體系、標準的一體化，這需要大膽的改革突破和制度創(chuàng)新。常委們的建言不約而同地聚焦到如何做好“統(tǒng)”的文章上來。
陸月星常委建議，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，要注重“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌銜接滬蘇浙三地社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃等，統(tǒng)籌優(yōu)化三地城、鎮(zhèn)、村空間布局和發(fā)展形態(tài)；在政策體系方面，要健全普惠性的區(qū)域創(chuàng)新政策，如，統(tǒng)一示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認定政策、統(tǒng)一示范區(qū)特定人才落戶標準等。
為產(chǎn)業(yè)落地營造良好環(huán)境，不少委員建議，在示范區(qū)加快形成改革舉措系統(tǒng)集成，建立統(tǒng)一的工作協(xié)作機制、產(chǎn)業(yè)準入門檻、公共信用評價體系和合作共贏機制，提高示范區(qū)政策規(guī)劃制定的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，對示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)一布局、統(tǒng)一審定、統(tǒng)一管理。
在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面，徐建民常委建議，創(chuàng)設(shè)形成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、標準規(guī)范、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、法規(guī)信息發(fā)布“五統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。陳春蘭常委則強調(diào)，要加快構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法指標。她分析說，以水環(huán)境治理為例，雖已有國家層面立法，但在實施過程中，由于各省執(zhí)行標準不一，對主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制以及評估考核制度等存在差異，造成執(zhí)法不統(tǒng)一?！爸贫ńy(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，用一把尺子作為標準，實施嚴格監(jiān)管，是打造生態(tài)綠色示范區(qū)必須破解的課題?！标惔禾m常委說。
長三角區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)水平與標準不一致，導(dǎo)致異地就醫(yī)重復(fù)檢查、開大處方等現(xiàn)象較為普遍，而作為醫(yī)保結(jié)算主要依據(jù)的“三大目錄”，也由于各地經(jīng)濟和社會福利發(fā)展水平差異而各有不同，為異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算設(shè)置了障礙。因此，張偉濱常委建議，在示范區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的醫(yī)療保障標準，推動使用標準化出院小結(jié)和診斷報告，加強異地就醫(yī)的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，探索參保地和就醫(yī)地醫(yī)保職責、糾紛調(diào)處機制等。
優(yōu)化布局
產(chǎn)業(yè)功能凸顯特色
長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類繁多，示范區(qū)應(yīng)更加突顯產(chǎn)業(yè)和功能上的特色化、差異化發(fā)展。委員們對優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著這樣的設(shè)想：農(nóng)業(yè)“精耕細作”，培育特色家庭農(nóng)場和開放型農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間；制造業(yè)“騰籠換鳥”，向高端智造、低碳綠色轉(zhuǎn)型；服務(wù)業(yè)“相融相生”，支持“科技+金融”“文化+旅游”“生態(tài)+康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)發(fā)展。
許復(fù)新常委認為，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，應(yīng)依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，通過土地、人才、資金等方面政策扶持，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，切實提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入。同時，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建立共同產(chǎn)銷市場。對此，胡光常委也給予呼應(yīng)。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本大，有些農(nóng)民參與積極性不高。他建議，以支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革為契機，助力綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國企提供資本資源方面保障，民企善于創(chuàng)新開拓市場，國企民企協(xié)同合作，切實幫助農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中增收。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)同樣離不開特色產(chǎn)業(yè)的支撐，委員們普遍認同以增產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)文化品質(zhì)打造特色小鎮(zhèn)的觀點，建議以特色化產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，規(guī)劃一批以生態(tài)、文旅、康養(yǎng)、科創(chuàng)、總部經(jīng)濟為特色的特色小鎮(zhèn)。“示范區(qū)古鎮(zhèn)眾多，要盡力避免同質(zhì)化，在每個古鎮(zhèn)中融入個性文化靈魂，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，各種特色小鎮(zhèn)整合起來，在整體上形成清麗婉約、氣韻靈動的江南文化意象。”厲震林常委強調(diào)。委員們還建議，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，改造建設(shè)若干有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)實踐區(qū)，在城市更新過程中，開展智慧康養(yǎng)、低碳社區(qū)、未來醫(yī)院、未來學校等試點，打造創(chuàng)新版的城市最佳實踐區(qū)。
在汪勝洋常委看來，突出改革創(chuàng)新，示范區(qū)應(yīng)在盡力削弱行政區(qū)對經(jīng)濟一體化干預(yù)方面做出表率。汪勝洋常委直言，有些方面，確實需要政府主動作為，比如，讓交通系統(tǒng)更加暢通、環(huán)境治理更加協(xié)調(diào)、公共服務(wù)更加便利，但在市場配置有效領(lǐng)域，政府的有形之手應(yīng)歸位而不越位。示范區(qū)要率先建立開放、高效、透明的一體化市場，充分發(fā)揮市場主體作用，打破政府強力推進、市場響應(yīng)不足的現(xiàn)狀，加強制度供給能力，以制度創(chuàng)新撬動市場力量，鼓勵各類市場主體和社會力量積極參與，更好促進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素流通，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育優(yōu)質(zhì)土壤。
科創(chuàng)引領(lǐng)
新興業(yè)態(tài)增勢賦能
科技創(chuàng)新已成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的最強引擎。委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)具備良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，大力支持符合綠色導(dǎo)向的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，堅持“綠色科技化”和“科技綠色化”深度融合，做大增量，必將為示范區(qū)建設(shè)增勢賦能。
滬蘇浙三地在高端信息技術(shù)和高端智能制造方面具備明顯優(yōu)勢，人工智能、北斗產(chǎn)業(yè)已在三地形成一定規(guī)模，這為在示范區(qū)內(nèi)加快構(gòu)建“綠色經(jīng)濟”“創(chuàng)新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)體系提供了堅實基礎(chǔ)。李華桂委員建議，充分發(fā)揮三地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟加速融合，形成全流程、開放式創(chuàng)新模式，按照“多中心、組團式、網(wǎng)格化、集約型”的要求，形成既有分工又有協(xié)作的融合型數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展全球領(lǐng)先、長三角一體化布局的智能制造產(chǎn)業(yè)，進一步拓展科技創(chuàng)新集群、垂直產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)全價值鏈優(yōu)化，形成標桿引領(lǐng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動成效。此外，注重發(fā)展高水平服務(wù)經(jīng)濟，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)集聚。麥德銓常委還建議，以“一盤棋”理念，在示范區(qū)內(nèi)率先布局5G、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場景，協(xié)同推動5G技術(shù)應(yīng)用場景的創(chuàng)新與優(yōu)化，建設(shè)智能生態(tài)圈。
支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造一個增量市場，推動創(chuàng)新要素高度集聚尤為關(guān)鍵。馬興發(fā)常委建議，爭取國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在示范區(qū)落戶，基于示范區(qū)內(nèi)新能源、5G、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域基礎(chǔ)，構(gòu)建一批“智慧+綠色”功能型平臺，建設(shè)綠色技術(shù)資金池和技術(shù)庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫，推動集成創(chuàng)新應(yīng)用示范。
先行先試
公共服務(wù)均衡發(fā)展
長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，為公共服務(wù)資源均衡配置設(shè)置了新課題。委員們認為，在長三角區(qū)域內(nèi)，增加多層次、高水準的公共服務(wù)資源供給，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，雖有其難度，但仍應(yīng)解放思想，在示范區(qū)內(nèi)先行探索一些可行的跨區(qū)域突破性政策。
盧慧文常委直言，基礎(chǔ)教育是行政區(qū)域壁壘比較強的領(lǐng)域，即使在同一個行政區(qū)域內(nèi)，尚不能完全做到優(yōu)質(zhì)資源均衡或共享。雖然很難，但盧慧文常委還是呼吁，打破地區(qū)本位主義，立足國家戰(zhàn)略高度，在“基礎(chǔ)教育共享”上先行探索、高標探索、系統(tǒng)化探索。她建議，探索聯(lián)合辦學模式，以示范區(qū)一體化全方位合作為契機，多方投入、多元合作、多類形式辦學，拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，鼓勵優(yōu)質(zhì)公、民辦學校在示范區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域辦分校。此外，在建立聯(lián)合師訓(xùn)機制方面，盧慧文常委還建議，示范區(qū)內(nèi)教師學分通用，教師職稱評定互認，三地教師進修學校統(tǒng)一課程設(shè)置，共建示范區(qū)一體化教師培訓(xùn)基地。
林建康常委則把關(guān)注點放到了高校合作上。他建議，建立長三角地區(qū)高校聯(lián)盟，通過成立高校圖書館聯(lián)盟、高校超算聯(lián)盟和舉辦學術(shù)論壇、科技成果展覽等方式，加強各高?？蒲泻献骱徒涣骰ピL，優(yōu)勢互補，提高區(qū)域內(nèi)整體教育水平，推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
針對長三角地區(qū)已進入人口老齡化加速發(fā)展階段的現(xiàn)狀，黃鳴常委提出，長三角三省一市合力打造智能型綠色康養(yǎng)示范基地。“研究長三角區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場和社會需求基本情況，編制統(tǒng)一或互認的智慧康養(yǎng)服務(wù)標準。”黃鳴常委建議，在示范區(qū)制定發(fā)展政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會力量集聚，探索在合作基礎(chǔ)上一體監(jiān)管、一同分享的機制，開放三省一市醫(yī)療、護理和服務(wù)資源，鼓勵機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域合作，打造優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老服務(wù)品牌，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生與產(chǎn)業(yè)的有機融合。
