近日，中央編辦會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部就關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理出臺(tái)了有關(guān)政策意見，要求各地編制、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，統(tǒng)籌各類資源，提高使用效益，創(chuàng)新供給方式，更好地滿足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。
針對(duì)個(gè)別地區(qū)還存在中小學(xué)教職工編制總量未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一些新建學(xué)校編制配備不及時(shí)等問題。中央編辦等四部門要求在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定中小學(xué)教職工編制，滿足發(fā)展需要。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校及學(xué)段間中小學(xué)人員編制配置，提高使用效益。盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育需要。重點(diǎn)從以下三方面入手：
優(yōu)化資源配置，提高教育系統(tǒng)人員編制效益
各地要根據(jù)教育系統(tǒng)各單位職能任務(wù)變化、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，首先從內(nèi)部挖掘潛力、盤活存量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大使用效率。
一是結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育系統(tǒng)職能弱化、任務(wù)不飽和、規(guī)模較小的事業(yè)單位整合撤并，精減收回的編制資源統(tǒng)籌用于補(bǔ)充中小學(xué)教育需要。
二是結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)質(zhì)教育資源均等情況，優(yōu)化各級(jí)各類公辦中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)設(shè)置，合理配置人員編制。
三是根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動(dòng)、各學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，加強(qiáng)教師交流輪崗，推動(dòng)人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動(dòng)態(tài)調(diào)整。
統(tǒng)籌事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學(xué)教育需要
加大機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌力度，通過挖潛創(chuàng)新精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌調(diào)劑保障基礎(chǔ)教育，落實(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理嚴(yán)格編制使用，補(bǔ)齊缺口滿足發(fā)展急需。
一是各地要結(jié)合實(shí)際，將通過各類專項(xiàng)改革挖潛調(diào)劑出來的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制。
二是明確要求加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，結(jié)合實(shí)際切實(shí)將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。中小學(xué)教職工編制原則上以省為單位每2-3年調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時(shí)調(diào)整。
三是強(qiáng)調(diào)人事和編制管理紀(jì)律。教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)校混編混崗、占用教職工編制，不得長(zhǎng)期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工幫助工作。從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工“吃空餉”占用編制等問題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長(zhǎng)期空編和有編不補(bǔ)、編外用人等。
創(chuàng)新管理方式，增加服務(wù)供給
近年來，不少地方在中小學(xué)教職工的管理和使用上進(jìn)行了積極創(chuàng)新和探索，取得了一定成效。在總結(jié)地方有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人員管理和培養(yǎng)考核方式，合理保障經(jīng)費(fèi)加大政府購買服務(wù)力度，支持社會(huì)力量參與舉辦教育事業(yè)等方面加大政策支持力度。
一是鼓勵(lì)有條件的地方探索以縣域或上一級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一核定教職工編制并配備人員，跨學(xué)校統(tǒng)籌使用教師，提高人員編制效益。推動(dòng)人員合理流動(dòng)，支持教師跨校兼課、跨學(xué)段任教，逐步解決不同區(qū)域、學(xué)校學(xué)段、學(xué)科之間教師結(jié)構(gòu)性缺員等問題。
二是要求各地創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極適應(yīng)新技術(shù)變革和新課改要求，打造一專多能教師隊(duì)伍；改革完善績(jī)效考核和績(jī)效工資總量核定辦法，推動(dòng)教師能上能下、能進(jìn)能出；要加大財(cái)政教育投入，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障；通過采取具體政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)教師向艱苦、貧困地區(qū)流動(dòng)。
三是支持有條件的地方探索利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，通過政府購買服務(wù)等方式補(bǔ)充中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐等課程和教學(xué)輔助力量等。繼續(xù)深化后勤服務(wù)改革，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。規(guī)范中小學(xué)教育服務(wù)提供方式，吸引社會(huì)力量參與。明確地方政府依法委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)體育社會(huì)組織和專業(yè)藝術(shù)人才為中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)，多方面滿足中小學(xué)教育發(fā)展需要等。
