“當(dāng)前我國養(yǎng)老事業(yè)存在‘重城市，輕農(nóng)村’的局面，應(yīng)該做好農(nóng)村養(yǎng)老的中長期規(guī)劃，健全農(nóng)村老齡化應(yīng)對機制?！比涨霸谏綎|青島舉行的2019中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇上，多位專家呼吁加強頂層設(shè)計，盡快改變養(yǎng)老“重城市、輕農(nóng)村”的失衡格局。
未富先老的大背景下，現(xiàn)行養(yǎng)老體系還存在著較大的短板，比如資源分配不均造成的城鄉(xiāng)差異。一方面，大量的養(yǎng)老資源都在城市搶灘掠地，因結(jié)構(gòu)性差異而形成了浪費。盡管在部分城市，優(yōu)質(zhì)公立養(yǎng)老資源依然“一床難求”，但同時又出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。如西安市現(xiàn)有60歲以上老年人口161.96萬人，目前累計建成各類養(yǎng)老床位約63000張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)大約在38張，據(jù)西安市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這個數(shù)已經(jīng)超過了國家平均水平，但是就入住情況來說并不理想，全市養(yǎng)老機構(gòu)平均入住率還不足60%”。
另一方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)存在較大的缺口。資料顯示，至2018年，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32527個，村委會54.2萬個，有農(nóng)村敬老院1.8萬所，按敬老院都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、互助機構(gòu)都建在村委會計算，覆蓋率分別為55%和20%。而另一個情況是，我國農(nóng)村、鎮(zhèn)和城市的60歲老年人占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為18.47%、14.53%和14.2%，農(nóng)村社會化養(yǎng)老照料的比重僅為2.8%，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、老年活動中心供給數(shù)量不足。
在“誰來為中國人養(yǎng)老”的課題中，“誰來為農(nóng)村老人養(yǎng)老”也需要得到有力的回答。隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村留下了一大批無人照顧的“空巢老人”，成為空心化農(nóng)村最后的留守者。由于農(nóng)村物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度均落后于城市，農(nóng)村空巢老人的物質(zhì)和精神生活狀況令人不安。
補齊養(yǎng)老“輕農(nóng)村”短板，需要破解養(yǎng)老體系城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行“全國一盤棋”綜合性政策，讓資源分配更加均衡?？紤]到農(nóng)村家庭收入低、養(yǎng)老機構(gòu)盈利能力弱，特困老人、失能失智老人、高齡獨居等老年群體數(shù)量較多等特殊情況，應(yīng)當(dāng)新建或者改造一批公立的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，優(yōu)先解決這部分人的養(yǎng)老入住問題。在此基礎(chǔ)上建立一批示范性、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老機構(gòu)，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓入住老人更加舒心、安心和放心，用帶動效應(yīng)激活農(nóng)村老人到養(yǎng)老院養(yǎng)老的意愿，才能破解養(yǎng)老機構(gòu)建得起而用不好的困局。
補齊養(yǎng)老“輕農(nóng)村”短板，既要有堅定責(zé)任，更考驗著政府治理能力和管理智慧。應(yīng)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政府公共財政長效性投入機制，加強對落后地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目、養(yǎng)老設(shè)施的投入，建立公共財政預(yù)算動態(tài)增長機制；引導(dǎo)以特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式融入社會資本等，以需求為導(dǎo)向加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力增強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的均等化。在以政府兜底的基礎(chǔ)上，需要針對農(nóng)村實際，更好地運用土地、金融、稅收等綜合性杠桿，撬動市場資本資源要素的參與，更多地用市場手段來解決問題和化解難題。
望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，除了要讓農(nóng)村有瑯瑯讀書聲，更要有冒著煙火的養(yǎng)老院。隨著《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》的出臺，應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略，以此為契機加快彌補農(nóng)村養(yǎng)老短板，應(yīng)盡快實施頂層設(shè)計。
