12月22日，支持民營(yíng)企業(yè)28條刷屏了。
中央發(fā)文，為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，現(xiàn)就營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展提出意見。
基金君整理了十大要點(diǎn)，其中包括：在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度；鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度；跟股市相關(guān)的還有：深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革 積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
1、在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。
支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。
2、健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。
進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。
健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。
3、完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。
完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。
在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。
鼓勵(lì)通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。
4、建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。
各級(jí)政府、大型國(guó)有企業(yè)要依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。
加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機(jī)制，通過(guò)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
5、完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。
6、健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。
加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。
7、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。
嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。
8、完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。
制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”。
9、建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。
各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。
10、健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
專家解讀
據(jù)央視報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉稱，包括一些在金融領(lǐng)域、在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、還有一些社會(huì)事業(yè)方面，應(yīng)該說(shuō)都是要大幅度放寬民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入。要消除在招投標(biāo)領(lǐng)域的隱形壁壘，不能制定和招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的一些資質(zhì)要求，還有一些超出項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)績(jī)要求，這些都非常具體。
另外，銀溫泉稱要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部的這種運(yùn)行機(jī)制，包括這種組織架構(gòu)。正確處理好企業(yè)的這種投資者和其他利益相關(guān)者的關(guān)系，理順資本和勞動(dòng)的關(guān)系。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于永達(dá)表示，民企發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中所需要的資金量是相對(duì)比較多，自身籌措資金能力也不是太足。融資問(wèn)題的解決，對(duì)我們民企解困也好，或者解決問(wèn)題也好，還是會(huì)起到很大的作用。
另外， 于永達(dá)表示，支持民企的發(fā)展和改革，不是說(shuō)我指導(dǎo)你，也不是說(shuō)我管理你，而說(shuō)平等對(duì)待民企、國(guó)企，使得它能夠放開手腳，能夠更加充分去發(fā)揮它的創(chuàng)造性。
