■中國國家治理能力的現(xiàn)代化和制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)于黨員干部的治國理政實踐之中。
■新時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重、情況復雜，尤其考驗廣大黨員干部的治理能力。
■如何發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實提高黨員干部治理能力，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的著力點。
新時代呼喚黨員干部治理能力
中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
浙江在線10月26日訊 治理能力是全球治理時代各國競爭的重要維度，也是中國場域下衡量黨員干部綜合素質(zhì)的重要指標。中國國家治理能力的現(xiàn)代化和制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)于黨員干部的治國理政實踐之中。
黨的十九屆四中全會總結(jié)了中國制度13個方面的顯著優(yōu)勢，也將“治理能力”凸顯為一大時代關鍵詞。全會指出，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。新時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重、情況復雜，每一步改革措施的推進、每一項重要工作的落實都非輕而易舉，尤其考驗廣大黨員干部的治理能力。什么是新時代需要的干部治理能力？怎樣發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實提高治理能力？
新時代需要實干擔當有作為的黨員干部治理能力
秉持以人民為中心的立場，實干擔當有作為，是新時代需要的干部治理能力的題中之義。
秉持以人民為中心的立場，是黨員干部治理能力得以依存的基石，為想干事的黨員干部指明了方向。習近平總書記在上海視察大城市治理問題時提出，治理要讓人民群眾得到好處。作為中國共產(chǎn)黨治國理政的中堅力量，黨員干部只有始終堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，把為人民謀幸福作為根本職責，才能保證治理能力真正具有意義，“能”得其所。
從實踐來看，秉持以人民為中心的立場，就是廣大黨員干部能夠解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的發(fā)展成果，不僅需要了解老百姓的物質(zhì)和精神需求，還要以靈活的方式加強與群眾溝通，擴大人民有序政治參與。
人民立場，著眼于錘煉定力，做政治上的明白人，善于著眼大局、謀長遠、抓根本，堅持在黨和國家的大局下行動，堅定不移地貫徹執(zhí)行上級的決策指示，堅定不移地在思想上行動上與黨中央保持高度一致，與人民群眾站在一起。
在秉持以人民為中心的立場基礎上，實干、擔當、有作為就集中體現(xiàn)了黨員干部的治理能力。
實干，著眼于錘煉動力，既要“實”又要“干”，勇于實踐，踏實肯干，既具備認真嚴謹、踏實肯干的清晰工作態(tài)度，又具備立足現(xiàn)實、從實際出發(fā)的務實工作內(nèi)容。勇于實踐，就意味著敢于率先解放思想，敢想敢闖敢干，堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，讓創(chuàng)新帶動發(fā)展。踏實肯干，就意味著創(chuàng)新是務實創(chuàng)新，是在堅持創(chuàng)新帶動發(fā)展道路中始終堅持一切從實際出發(fā)，始終堅持從人民群眾的根本訴求出發(fā)，對于偏離人民群眾根本訴求和國家治理實際特點的做法作堅決抵制，既干成事又不出事。
擔當、有作為，著眼于錘煉能力，是黨員干部主體性的集中呈現(xiàn)，就是志不求易、事不避難。在履行本職工作時負起責任、履職盡責，做好“規(guī)定動作”，是擔當、有作為；在遇到困難和挑戰(zhàn)時勇于知難而進，化解矛盾，也是擔當、有作為；在“規(guī)定動作”之外，主動調(diào)研了解民眾訴求，主動謀劃“自選動作”，針對民生民意推出制度創(chuàng)新或者民主決策，同樣是擔當、有作為的能力的彰顯。在部分欠發(fā)達地區(qū)，“等靠要”“慵懶散”的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。秉持人民立場，實干、擔當、有作為，是新時代黨員干部治理能力的標配。
制度建設是提高治理能力的重要保障
黨員干部是中國國家治理的主導性主體，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實提高黨員干部治理能力，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的著力點。
圍繞著治理能力現(xiàn)代化的主題，主要有兩大類制度：一類是關乎治國理政的制度，一類是保障前一類制度落實的制度。關乎治國理政的制度，包括支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度以及一系列重要制度，是一國國家治理的基石。保障前一類制度落實的制度，包括干部動員機制、干部保障體系等一系列制度，是前一類制度得以順利執(zhí)行和適時調(diào)整的保證，是激勵和督促黨員干部實干擔當有作為的保證。
治理能力的提高需要行之有效的制度建設。這里的制度建設，包括制度強化，也包括制度調(diào)適和制度創(chuàng)新。一方面，要用制度治本的方式鞏固治理成果；另一方面，也要通過推進相關制度創(chuàng)新，不斷提升黨員領導干部運用制度加強治理、嚴格按照制度履行職責的能力。
切實做好提升治理能力的制度建設
當前提升治理能力的制度建設面臨什么困難？懶政怠政，形式主義、官僚主義一直是固有頑疾，其社會危害性絲毫不亞于貪腐。黨員干部在其位不謀其政，推諉扯皮、不思進取，會直接損害人民群眾利益。長此以往，群眾對這些庸官懶官會從不滿到心生怨恨，從怨恨個別干部到怨恨政府，必將影響政府的公信力，影響政權(quán)穩(wěn)定和民族復興大業(yè)的順利進行。但是，由于懶政怠政的隱蔽性強，不容易被發(fā)現(xiàn)，也不容易處理，在某些情況下還有可能蔓延影響更多的官員。新時代的中國國家治理，形勢錯綜復雜，懶政怠政現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，非?？简烖h委、政府和廣大黨員干部的治理能力。
如何做好提升治理能力的制度建設？首先要鞏固和完善關乎治國理政的制度建設，其次要探索關乎能力建設的制度調(diào)整或制度創(chuàng)新。
黨的十九屆四中全會《決定》提出，要“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”，這為如何做好干部治理能力提升的制度建設指明了方向。
黨員干部治理能力的提高和培養(yǎng)需要“激勵+督促”并行的有效機制。浙江景寧等地積極探索“激勵+督促”并行的“大趕考”機制，在“規(guī)定動作”之外，由黨員干部自主定標立志，每年圍繞自定的“趕考目標”開展工作，工作結(jié)果與政治進步、物質(zhì)獎勵和榮譽感培養(yǎng)緊密掛鉤?，F(xiàn)實中還會有大量的突發(fā)性事件乃至矛盾沖突，需要廣大黨員干部實干擔當起來，主動謀劃、具體分析，在施政和執(zhí)行時努力尋求上級政策和民眾利益的最佳結(jié)合點。要鼓勵這樣的實干擔當，期盼治理能力現(xiàn)代化，就需要在“激勵+督促”并行的干部動員機制方面持續(xù)作出有益的探索。
總之，黨的十九屆四中全會對治理能力和制度建設作出了新時代的闡釋。著眼于關乎能力建設的制度調(diào)適和創(chuàng)新，有助于培養(yǎng)一批想成事、能成事、成事又不出事的黨員干部，切實推進治理能力現(xiàn)代化。
