一、 城市可持續(xù)發(fā)展國際標準進展情況^[1] 

　　為響應聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織等國際組織及世界各國對城市可持續(xù)發(fā)展標準的需求，經(jīng)ISO/TMB批準ISO/TC 268于2012年2月23日成立，主要負責研究制定城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標準、評價標準，及相應的工具、指南和技術(shù)方法等。截至2019年11月底，ISO/TC 268共有71個成員國，其中46個P成員、25個O成員；ISO/TC 268/SC 1共有40個成員國，其中27個P成員、23個O成員。目前，ISO/TC 268共組建4個WG、3個TG、1個CAG，下設(shè)SC1（包括5個WG和2個TG），其組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

　　 圖1 ISO/TC 268組織結(jié)構(gòu)  

　　截至2019年12月底，ISO/TC 268各工作組和SC1累計發(fā)布國際標準18項，在研國際標準18項（包括修訂1項），與ISO/CASCO合作研制國際標準1項，包括城市可持續(xù)發(fā)展術(shù)語、框架、管理體系及其實施指南、評價體系等，見表1： 

　　表1 ISO/TC 268發(fā)布和在研國際標準 

　　二、 城市可持續(xù)發(fā)展國際標準的趨勢判斷 

　　ISO/TC 268成立以來，成員國快速增長，從2012年成立之初的26個成員國（11個P成員、15個O成員）增加到2019年的71個成員國。ISO/TC268的國際標準研制步伐不斷加快，除2011年加拿大提出ISO 37120，2012年法國提出ISO 37101、日本提出ISO 37151之外，越來越多國家都基于本國推進城市可持續(xù)發(fā)展的實踐提出國際標準提案，如2015年英國提出了ISO 37100，2016年中國、法國和德國聯(lián)合提出ISO 37104、美國提出了ISO 37105，2018年韓國提出了ISO 37110。基于上述變化情況，可以得出以下幾個城市可持續(xù)發(fā)展國際標準發(fā)展趨勢的基本判斷： 

　　1. 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標是城市可持續(xù)發(fā)展國際標準化工作的依據(jù) 

　　“可持續(xù)發(fā)展”的概念是逐步發(fā)展和完善起來的，體現(xiàn)了全人類對經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）、169個子目標和232項指標，強調(diào)平衡的推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域的發(fā)展^[2]。ISO積極響應聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，明確提出所有ISO標準必須明確其響應和支持的可持續(xù)發(fā)展目標，ISO明確表示ISO的22000余項國際標準支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展17個目標的實現(xiàn)。ISO在新國際標準立項申請表FORM4中明確要求國際標準提案方選擇對應的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。2016年6月13日，經(jīng)過ISO/TMB批準ISO/TC268由“Sustainable Development in Communities”更名為“Sustainable Cities and Communities”，工作范圍也更新為“可持續(xù)城市和社區(qū)標準化工作范圍為：“研究制定城市可持續(xù)發(fā)展（包括智慧、韌性等方面）的要求、框架、指南、支持技術(shù)和工具，以幫助所有城市和社區(qū)（城市和農(nóng)村）及其利益相關(guān)方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”增加的注釋明確ISO/TC268標準化工作支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)^[3]。因此，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標為城市可持續(xù)發(fā)展國際標準化工作指明了方向，是所有工作的依據(jù)。 

　　2. 城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標準是城市可持續(xù)發(fā)展國際標準體系的核心 

　　由于ISO/TC 268最早的三項國際標準：ISO 37101、ISO 37120和ISO 37151分別由法國、加拿大、日本在2011年從不同角度提出的城市可持續(xù)發(fā)展國際標準。三項國際標準的理論基礎(chǔ)和研究基礎(chǔ)有較大差異。ISO 37120于2014年發(fā)布、ISO 37151于2015年發(fā)布、ISO37101于2016年發(fā)布后，為增強各利益相關(guān)方對上述標準關(guān)系的理解，促進在全球范圍內(nèi)實施城市可持續(xù)發(fā)展標準。2016年6月29日，ISO/TC268在第五次全會及工作組會議期間組織召開了聯(lián)合工作組會議，討論ISO/TC268國際標準的關(guān)系圖。通過反復討論，各國專家達成一致意見，即以ISO 37101為核心，其它標準在ISO37101所其提出的策劃-實施-檢查-行動（PDCA）流程的各個階段發(fā)揮作用。截至2019年11月底，ISO/TC 268已經(jīng)發(fā)布和正在研制33項城市可持續(xù)發(fā)展國際標準，都是在PDCA流程中發(fā)揮作用，如圖2所示： 

　　圖2 ISO/TC 268標準的關(guān)系  

　　3. 城市可持續(xù)發(fā)展評價標準是城市可持續(xù)發(fā)展國際標準中的難點 

　　從圖2中可以看出ISO 37120 《可持續(xù)城市和社區(qū) 城市服務和生活品質(zhì)的指標》、ISO 37122《可持續(xù)城市和社區(qū) 智慧城市指標》、ISO 37123《可持續(xù)城市和社區(qū) 韌性城市指標》三項城市可持續(xù)發(fā)展評價標準在P階段和C階段發(fā)揮作用，P階段可幫助利益相關(guān)方了解城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，C階段則評估可持續(xù)發(fā)展進展情況，為下一階段開展工作提供數(shù)據(jù)支持。在ISO/TC268/WG2研制的城市可持續(xù)發(fā)展評價標準涉及到經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，由于各國所處的發(fā)展階段不同，發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體國家、發(fā)展中國家對可持續(xù)發(fā)展的重點和方向看法差異較大，在全球范圍內(nèi)指標達成一致難度較大。城市可持續(xù)發(fā)展評價系列標準研制難度大體現(xiàn)在研制時間上。上述三項標準的平均研制周期4年以上，也比其他標準長。如ISO 37120，2011年6月立項，2014年5月發(fā)布第一版，2015年6月啟動修訂工作，2018年7月發(fā)布第二版；ISO 37122，2015年5月立項，2019年5月發(fā)布；ISO 37123，2016年5月立項，截至2019年12月發(fā)布。 

　　4. 智慧、韌性、福祉等是城市可持續(xù)發(fā)展國際標準的拓展方向 

　　在ISO/TC 268成立之初，各國對城市可持續(xù)發(fā)展、智慧城市、韌性城市、社會福祉等的關(guān)系進行了深入研討。2014年——2016年，ISO/TC 268相關(guān)工作組組織多次聯(lián)合工作組會議，通過深入討論就可持續(xù)發(fā)展和智慧、韌性、綠色等的關(guān)系達成一致，即“可持續(xù)發(fā)展”是ISO/TC 268工作的核心和目標，“智慧”、“韌性”、“綠色”等都是可持續(xù)發(fā)展的特征，因此開展智慧城市、韌性城市、城市福祉等標準制定實施都是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法^[4]。隨著ISO/TC 268各工作組國際標準研制工作的深入，ISO/TC 268/WG2研制了ISO 37122智慧城市評價、ISO 37123韌性城市評價，ISO/TC268/WG4研制了ISO 37106智慧城市運行模型指南、ISO37107智慧城市成熟度模型，ISO/TC 268/SC1研制了一系列智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的國際標準。相信隨著城市可持續(xù)發(fā)展國際標準研制工作的深入，會有更多的涉及“智慧”、“韌性”等可持續(xù)發(fā)展特征，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法的國際標準出現(xiàn)。 

　　5. 城市可持續(xù)發(fā)展最佳實踐是未來城市可持續(xù)發(fā)展國際標準的趨勢 

　　考慮到ISO/TC 268的71個成員國所處的發(fā)展階段不同，各個國家在推進城市可持續(xù)發(fā)展過程中的關(guān)注點有所不同，對同一問題的解決方案差異較大。對城市可持續(xù)發(fā)展管理、原則、指南等制定國際標準難度較小，對某一問題的技術(shù)解決方案制定國際標準難度較大。因此，就ISO37101提出的城市可持續(xù)發(fā)展12個具體領(lǐng)域，提出最佳實踐案例是城市可持續(xù)發(fā)展國際標準研制工作的趨勢，ISO/TC 268已經(jīng)開展了相關(guān)工作。2016年，ISO/TC 268/SC1組建AHG2智慧交通，并開始研制ISO 37154智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施——最佳交通實踐指南。ISO/TC 268/SC1/AHG2隨后更名為ISO/TC 268/SC1/WG3智慧交通，開展了包括緊湊型城市智慧交通、電池驅(qū)動公交系統(tǒng)、新城鎮(zhèn)智慧交通、停車場等國際標準研制工作。 

　　三、 城市可持續(xù)發(fā)展新國際標準提案方向建議 

　　2012年以來，中國標準化研究院在國標委的支持下組織國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)對口ISO/TC 268。城市可持續(xù)發(fā)展是國際標準化工作的新興領(lǐng)域，中國與歐美發(fā)達國家同時參與城市可持續(xù)發(fā)展國際標準化工作。與國際、國外發(fā)達國家相比，中國城市可持續(xù)發(fā)展標準化工作并不存在明顯差距，結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況，我們積極將“中國實踐”和“中國方案”寫入國際標準中。在各方共同努力下，截至2019年11月底，中國承擔了ISO/TC 268/SC1副主席、3個WG/TG召集人，主導制定國際標準2項、主導在研國際標準8項，占ISO/TC 268已發(fā)布和在研國際標準（33項）的27.78%，中國已經(jīng)是城市可持續(xù)發(fā)展國際標準化工作的重要力量^[5]。 

　　為更好地對口ISO/TC 268，中國標準化研究院提出了城市可持續(xù)發(fā)展標準體系框架，如圖3所示： 

　　圖3 城市可持續(xù)發(fā)展標準體系框架  

　　根據(jù)ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展國際標準化進展情況，結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展標準體系框架，公共安全標準化研究所楊鋒博士曾在2017年10月ISO/TC 268墨西哥工作組會議期間提出了未來ISO/TC 268國際標準研究的方向。經(jīng)過兩年的實踐，其提出的方向基本得到了驗證，已有2項中國提出的國際標準提案獲得立項。因此，中國可在以下三個方面基于中國實踐提出相應國際標準提案，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻“中國方案”，為國際標準化做更多貢獻。 

　　1. 圍繞城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)門類 

　　根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展標準體系框架，城市可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)門類包括：城市群、城市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以及城市下屬的社區(qū)（居住區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、商務區(qū)、校園區(qū)、港口區(qū)等。針對每一種分類經(jīng)過深入分析都能提出國際標準提案?；谏鲜龇治?，中法兩國聯(lián)合在ISO/TC 268 中提出了ISO/AWI 37108 可持續(xù)城市和社區(qū)——商務區(qū)——ISO37101本地實施指南，中國提出的可持續(xù)城市和社區(qū)——中小城市ISO37101實施指南也通過了預立項投票。下一階段，可從城市群、資源型城市、城市的新建城區(qū)或建成區(qū)更新，以及居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口區(qū)等方面提出可持續(xù)發(fā)展管理體系的實施指南和評價指標。以資源型城市為例，可根據(jù)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實際，針對不同類型資源型城市（如煤炭資源型城市）可持續(xù)發(fā)展的管理、評價，以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的最佳實踐提出國際標準提案。 

　　2. 圍繞城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)內(nèi)容 

　　城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)內(nèi)容包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、治理和基礎(chǔ)設(shè)施六部分，對應聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展17個目標，基于中國實踐提出國際標準提案。如圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的第一個目標“消除貧困”，就可基于中國改革開放以來在城市和農(nóng)村地區(qū)“消除貧困”的實踐提出指南和最佳實踐國際標準提案。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國將于2019年底前向SC1提出“智慧地下管廊運營維護管理”的國際標準提案；下一階段，可在SC1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)，根據(jù)城市的不同類型基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、能源、供水、綜合管廊、ICT等提出具體的管理指南和最佳實踐國際標準提案。 

　　3. 圍繞城市可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)方 

　　城市可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)方包括：政府、企業(yè)和居民等，推進城市可持續(xù)發(fā)展需要所有利益相關(guān)方共同努力，因此需要針對各利益相關(guān)方提出指南以幫助他們了解、支持、落實可持續(xù)發(fā)展政策、措施。目前，已經(jīng)有針對地方政府的ISO 9001:2008實施指南，ISO/TC 268正在研制針對城市開發(fā)商的ISO/WD 37109，還缺少針對城市居民的指南。因此，可在現(xiàn)有國家標準研制計劃《城市可持續(xù)發(fā)展 城市居民指南》基礎(chǔ)上提出新國際標準提案。 

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