近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），填補(bǔ)了新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)缺乏統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度的空白。《規(guī)定》自今年4月1日起施行。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組建后，亟須填補(bǔ)缺乏統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度的空白。此次《規(guī)定》發(fā)布后，明確了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督主要包括層級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。具體是指上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評(píng)議、糾正等監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，《規(guī)定》明確，藥品監(jiān)管部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，適用《規(guī)定》。
經(jīng)過(guò)全面梳理市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)尤其是執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容確定為9項(xiàng)：依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況；行政規(guī)范性文件的合法性；公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況；行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施情況；行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實(shí)情況；行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況；其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
與執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容相適應(yīng)，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督方式確定為10項(xiàng)：行政規(guī)范性文件合法性審核；公平競(jìng)爭(zhēng)審查；行政處罰案件審核、聽(tīng)證；重大執(zhí)法決定法制審核；行政復(fù)議；專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；執(zhí)法評(píng)議考核；執(zhí)法案卷評(píng)查；法治建設(shè)評(píng)價(jià)；依法可以采取的其他監(jiān)督方式。
《規(guī)定》對(duì)如何開(kāi)展行政處罰案卷和行政許可案卷評(píng)查，作出了具體規(guī)定。其中，針對(duì)行政處罰案卷，主要評(píng)查實(shí)施行政處罰的主體是否合法；認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確等。針對(duì)行政許可案卷，主要評(píng)查實(shí)施行政許可的主體是否合法；行政許可項(xiàng)目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確等。
針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《規(guī)定》明確了通報(bào)、約談、糾正等處理方式和程序。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問(wèn)題的，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以約談下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
