國資發(fā)科創(chuàng)規(guī)〔2020〕15號
各中央企業(yè)：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作水平，進一步增強中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力，國資委、國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了《關(guān)于推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
請各地方國資委、知識產(chǎn)權(quán)局（知識產(chǎn)權(quán)管理部門）參照執(zhí)行本意見，積極推進地方國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展。
國資委 國家知識產(chǎn)權(quán)局
關(guān)于推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展，推動中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升自主創(chuàng)新能力為根本，以保護企業(yè)合法權(quán)益為基礎(chǔ)，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為重點,以激發(fā)企業(yè)家和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力為導(dǎo)向，鞏固和增強中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理能力，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，健全體制機制，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國作出積極貢獻。
（二）基本原則。
——堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。貫徹知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要，主動對接高質(zhì)量發(fā)展重大需求，緊密結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，總體謀劃、統(tǒng)籌實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。
——聚焦核心技術(shù)。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)培育，增強企業(yè)競爭力。
——遵循市場規(guī)律。在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、布局、定價、運用、風(fēng)險防范、國際合作等方面，按照市場規(guī)則，依法合規(guī)組織開展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
——突出問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)工作薄弱環(huán)節(jié)，克服體制機制障礙，夯實工作基礎(chǔ)，著重解決專利質(zhì)量不高、運用不足等問題，強化專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。
——加強統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展階段，組織協(xié)調(diào)各類資源，突出重點、上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動，分類分領(lǐng)域推進知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)工作與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合。
（三）總體目標(biāo)。
到2025年，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系，中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力顯著增強，有效專利擁有量持續(xù)增長，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點專利布局，工作模式更加成熟，體制機制更加完善，打造一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高水平人才隊伍，對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進一步提升，中央企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占有效專利擁有量的比重達到50%以上，中國專利獎獲獎數(shù)量占全部獎項數(shù)量20%以上。與2019年初相比，中央企業(yè)美日歐有效專利擁有量翻一番，專利質(zhì)量評價優(yōu)秀企業(yè)數(shù)量翻一番，馬德里商標(biāo)國際注冊量增長50%以上，中央企業(yè)集團層面國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)數(shù)量增長50%以上。
二、加強知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造
（四）堅持知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略引領(lǐng)。針對有關(guān)重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)特點和發(fā)展趨勢，加強專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合，建立專利導(dǎo)航工作機制，制定本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步明確知識產(chǎn)權(quán)工作的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)。著眼企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，對標(biāo)世界一流，制定和完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)意見和辦法，編制重大關(guān)鍵核心技術(shù)專項知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃。
（五）培育一批高價值專利。聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，依托重大科研項目和企業(yè)研發(fā)平臺，培育一批創(chuàng)新程度高、市場競爭力強的原創(chuàng)型、基礎(chǔ)型高價值專利。在項目立項、研發(fā)過程、試驗驗證、推廣應(yīng)用等技術(shù)全生命周期，挖掘和培育高價值專利。積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，將自身先進專利技術(shù)納入行業(yè)、國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利。
（六）加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局。綜合企業(yè)發(fā)展需求、國際維權(quán)能力、競爭對手布局等因素，制定海外知識產(chǎn)權(quán)策略，繪制專利導(dǎo)航圖。優(yōu)先在符合技術(shù)發(fā)展趨勢、具有領(lǐng)先水平和市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域申請海外專利，加強海外布局，提升國際競爭能力。
（七）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。加強國際商標(biāo)注冊，培育知名品牌，對科技創(chuàng)新成果、核心競爭優(yōu)勢、商業(yè)模式等進行商標(biāo)品牌化建設(shè)。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展趨勢，加強版權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等方面知識產(chǎn)權(quán)工作，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合實力。
三、促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用
（八）加大知識產(chǎn)權(quán)實施力度。鼓勵建立內(nèi)部技術(shù)市場和知識產(chǎn)權(quán)有償使用機制，提高知識產(chǎn)權(quán)實施率。制定企業(yè)對外知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序和技術(shù)推廣目錄，開展分級管理，盤活現(xiàn)有資源。加強與其他企業(yè)之間的知識產(chǎn)權(quán)合作，提升運用效益。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分利用工資總額、股權(quán)激勵、分紅權(quán)激勵等分配激勵政策，促進知識產(chǎn)權(quán)實施。
（九）加強知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)使用。在知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、收購時，通過評估、協(xié)議、掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。在新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等投放市場前，開展知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險分析，有效防范法律風(fēng)險。尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格按照約定的范圍使用。
（十）拓寬知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道。通過質(zhì)押融資、作價入股、證券化、構(gòu)建專利池等市場化方式，挖掘和提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值。鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)開展海外股權(quán)投資，支撐國際業(yè)務(wù)拓展。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，提升資本化運作水平。
（十一）建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺。建立服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)、交易、信息、代理等服務(wù)。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)制度，建立信用與評價機制。在中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作中探索知識產(chǎn)權(quán)運營新模式。
四、提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力
（十二）強化知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范。將知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范意識貫穿科研生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，防范知識產(chǎn)權(quán)流失和侵權(quán)。涉及國家安全和國計民生的關(guān)鍵核心技術(shù)，在對外轉(zhuǎn)讓、許可時要加強知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險審議。在高端人才引進、技術(shù)合作、企業(yè)并購等重大經(jīng)營活動中全面開展知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查。
（十三）加強技術(shù)秘密保護。實施技術(shù)秘密與專利的組合保護策略。重視技術(shù)秘密的登記與認(rèn)定，加強對涉密人員、載體、場所等全方位管理。加強人才交流和技術(shù)合作中的技術(shù)秘密保護，強化對掌握關(guān)鍵技術(shù)秘密離職人員的競業(yè)限制。規(guī)范涉及技術(shù)秘密的合同管理，防范不當(dāng)使用或泄密。
（十四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強在線監(jiān)測和市場巡視，及時發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，有效運用行政、刑事、民事、仲裁、調(diào)解等多種形式維護企業(yè)合法權(quán)益。積極應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)濫用和濫訴行為，切實維護自身權(quán)益。
（十五）提升海外知識產(chǎn)權(quán)保護能力。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機制，加強重大案件跟蹤研究。建立海外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)跟蹤機制，及時進行風(fēng)險提示。建立信息溝通機制，加大工作協(xié)調(diào)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對處理能力。
五、完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系
（十六）強化知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)和制度建設(shè)。中央企業(yè)集團要明確負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的部門。中央企業(yè)所屬科研單位和重要生產(chǎn)制造企業(yè)要明確知識產(chǎn)權(quán)管理歸口部門，配備與知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)、滿足工作實際需要的專職管理人員。完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，夯實工作基礎(chǔ)，推動專利、技術(shù)秘密等集中管理。在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重要成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，配備知識產(chǎn)權(quán)專員。鼓勵有條件的企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013），優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理體系。
（十七）實施知識產(chǎn)權(quán)分級管理。綜合技術(shù)、法律、市場等因素，制定符合本行業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價辦法。根據(jù)對主營業(yè)務(wù)影響程度，對專利、技術(shù)秘密進行分級管理并動態(tài)調(diào)整。定期梳理存量專利，及時合規(guī)處置低價值專利和閑置商標(biāo)。
（十八）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)管理。中央企業(yè)集團公司要加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、淘汰等方面管理，完善服務(wù)機構(gòu)評級體系，優(yōu)化資源配置和使用。具備條件的中央企業(yè)可在內(nèi)部組建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，實行市場化薪酬，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（十九）提高知識產(chǎn)權(quán)管理信息化水平。搭建信息化管理平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)流程化和規(guī)范化。建立專業(yè)化數(shù)據(jù)庫，加大信息集成力度，提高綜合研判能力。建立競爭情報分析和信息共享機制，支撐經(jīng)營決策、技術(shù)研發(fā)和市場開拓。
六、組織實施和措施保障
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化對知識產(chǎn)權(quán)工作的重視，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，領(lǐng)導(dǎo)班子中明確專人分管?？萍?、規(guī)劃、財務(wù)、人力資源、法律等部門要加強協(xié)同聯(lián)動，按照本意見目標(biāo)任務(wù)要求，制定實施方案及配套措施，不斷完善工作機制，保障知識產(chǎn)權(quán)各項工作的落實。
（二十一）加大投入力度。不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投入，設(shè)立專項資金預(yù)算，組織開展高價值專利培育、專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護與維權(quán)、風(fēng)險評估等重點工作。探索設(shè)立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)基金，拓寬資金投入渠道。
（二十二）加強人才隊伍建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)人才工作體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，培養(yǎng)和引進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、國際化專業(yè)人才。鼓勵申報知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱，設(shè)置高層級專家職（崗）位。加強對研發(fā)人員、知識產(chǎn)權(quán)管理人員、運營人員、專員的多層次、精準(zhǔn)化系統(tǒng)培訓(xùn)。建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)臁＞邆錀l件的企業(yè)研究組建專業(yè)化檢索分析團隊。
（二十三）加強考核激勵。將知識產(chǎn)權(quán)工作納入所屬企業(yè)績效考核評價體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要內(nèi)容。對在知識產(chǎn)權(quán)工作中作出重要貢獻的單位和人員給予表彰和獎勵。
（二十四）進一步加強對中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)。國資委加強對中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，指導(dǎo)企業(yè)編制實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。推動中央企業(yè)提升對于知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。對中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實施科技成果轉(zhuǎn)化所涉及工資總額，結(jié)合工資總額特殊事項清單相關(guān)規(guī)定予以單列管理，加大中長期激勵范圍及力度。持續(xù)開展中央企業(yè)專利質(zhì)量評價工作，進一步強化專利質(zhì)量導(dǎo)向，組織中央企業(yè)高質(zhì)量專利申報中國專利獎。鼓勵中央企業(yè)牽頭推動知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，研究建設(shè)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，指導(dǎo)企業(yè)加強對所屬知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的管理。建立中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，促進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作交流，宣傳推廣先進經(jīng)驗和典型模式，定期組織開展多層次知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。
（二十五）進一步加強對中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的政策支持。增強與中央企業(yè)聯(lián)系互動，建立定期溝通交流機制，幫助解決知識產(chǎn)權(quán)痛點、難點問題。指導(dǎo)中央企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)和申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)。指導(dǎo)支持中央企業(yè)開展專利導(dǎo)航、建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、技術(shù)與創(chuàng)新支持中心等。支持中央企業(yè)申報中國專利獎。支持中央企業(yè)將戰(zhàn)略性高價值專利組合納入國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺項目庫，開展高價值專利運營。支持中央企業(yè)在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案，提升中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護效率。
2020年2月26日
