NQI簡(jiǎn)介
國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（首字母縮寫NQI）最早由德國(guó)物理技術(shù)研究院（PTB）在2002年提出，是計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可）等要素的統(tǒng)稱。2006年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為這三大要素已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段和制度安排，能夠有效支撐社會(huì)福利、國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。
□ 張 豪 萬曙峰
2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，提出加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。媒體稱，今年“新基建”政策暖風(fēng)頻吹，相關(guān)支持政策密集落地，各地投資如火如荼。筆者認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前最緊迫發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施中，應(yīng)包含國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）。
一、NQI支撐和保障基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎、國(guó)際金融海嘯、石油價(jià)格戰(zhàn)等“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)增長(zhǎng)成為市場(chǎng)關(guān)切。一個(gè)行之有效的救世良方是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，加快“新基建”。但無論是以鐵路、公路等為代表的傳統(tǒng)基建，還是以5G、大數(shù)據(jù)等為代表的新型基建，都離不開NQI?？梢哉f，NQI是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與質(zhì)量穩(wěn)定。而標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、計(jì)量的基準(zhǔn)性、認(rèn)證認(rèn)可的公允性、檢驗(yàn)檢測(cè)的符合性等功能，有利于推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和保障質(zhì)量水平，支撐各類基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
以“新基建”為例，5G技術(shù)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)實(shí)際上就是5G標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。近年來，我國(guó)緊跟5G全球標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，在無線靈活系統(tǒng)設(shè)計(jì)、極化碼、新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和大規(guī)模天線等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定上逐步掌握話語權(quán)，這是我國(guó)5G技術(shù)能夠領(lǐng)先的關(guān)鍵所在。
又如，計(jì)量技術(shù)支撐了我國(guó)高鐵無砟軌道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)促使我國(guó)特高壓超級(jí)工程落戶巴西，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)有利于解決新能源汽車充電樁多平臺(tái)兼容性差等問題。
這些都充分表明NQI不僅能有效支撐“新基建”的技術(shù)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化，還能促進(jìn)“新基建”市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、保障產(chǎn)品一致性、提升用戶滿意度，多維度推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，任何產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升都離不開強(qiáng)有力的NQI支撐。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)掌握著許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和眾多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)，其背后都有強(qiáng)大的NQI作為支撐。
在“新基建”方面，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在大力推進(jìn)新一代計(jì)量技術(shù)體系建設(shè)，積極在物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域布局，爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán)，并主導(dǎo)合格評(píng)定規(guī)則。
二、加強(qiáng)NQI建設(shè)有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
NQI是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)之基，貫穿于關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件/元器件和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝發(fā)展的全過程，并形成協(xié)同效用，作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。
加強(qiáng)NQI建設(shè)有利于激發(fā)自身市場(chǎng)潛力。計(jì)量方面，工業(yè)化國(guó)家的測(cè)量活動(dòng)對(duì)其國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)4%至6%，計(jì)量投入與效益比為1:3。研究證實(shí)，政府對(duì)計(jì)量的財(cái)政投入獲取了大量直接而重要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)收益，可支撐GDP每年0.8%至1.5%的增長(zhǎng)。
目前，我國(guó)儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3195.54億元，而其中新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵測(cè)量?jī)x器設(shè)備從國(guó)外引進(jìn)比例高達(dá)90%，國(guó)內(nèi)測(cè)量?jī)x器儀表工業(yè)雖然產(chǎn)量大，卻始終處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，至今仍以低端制造為主，中端測(cè)量?jī)x器儀表市場(chǎng)占有率不高，發(fā)展?jié)摿薮蟆?
標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別達(dá)7.88%、27%、23%和12%，說明我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)潛力還有待提升。我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，彌補(bǔ)這一短板有助于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
合格評(píng)定方面，2008年以后，全球檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)到6%以上，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)年均增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全球檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)約為1.0157萬億元（據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)），我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)（含計(jì)量檢定）共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2810.5億元，共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3.9472萬家，但我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)96.3%屬于“小微型企業(yè)”，76.94%的機(jī)構(gòu)只能在本省內(nèi)活動(dòng)，僅有273家機(jī)構(gòu)能在國(guó)境以外開展業(yè)務(wù)，尚無一家國(guó)際知名檢驗(yàn)檢測(cè)品牌。由此可見，我國(guó)NQI行業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大。
加強(qiáng)NQI建設(shè)有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。NQI具有技術(shù)傳承的功能，具有通用性和兼容性的特征，有利于不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，能有效促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)融合，加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化進(jìn)程，釋放巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以智能網(wǎng)聯(lián)車為例，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、高精感知技術(shù)等共性標(biāo)準(zhǔn)和共性計(jì)量檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，有利于將成熟產(chǎn)業(yè)的NQI技術(shù)“移植”于智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)之中，促進(jìn)其汽車產(chǎn)業(yè)與信息通信產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。
三、思考與建議
第一，在統(tǒng)籌布局規(guī)劃“新基建”時(shí)，應(yīng)將NQI納入其中。2019年8月26日第五次中央財(cái)經(jīng)會(huì)議將“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)在此基礎(chǔ)上盡快研究制定國(guó)家層面NQI一體化建設(shè)的戰(zhàn)略路線圖和中長(zhǎng)期規(guī)劃，解決NQI建設(shè)“規(guī)模小、分布散、布局亂、能力弱、重復(fù)建設(shè)”等諸多問題，形成產(chǎn)業(yè)、區(qū)域需求兼顧的NQI新布局和規(guī)劃體系。
第二，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)NQI建設(shè)。將NQI建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略地位，納入各級(jí)黨委、政府的中心工作，在制定實(shí)施重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施時(shí)，同步考慮NQI建設(shè)，抓好規(guī)劃部署，并納入各級(jí)政府工作考核范圍，推動(dòng)組織實(shí)施。各地區(qū)都應(yīng)慎重考慮NQI的特殊性，將其列入政府重點(diǎn)建設(shè)工程，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。
第三，加強(qiáng)NQI共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)或重點(diǎn)產(chǎn)品，以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的NQI體系性瓶頸為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用之間融合互動(dòng)，解決計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等共性、關(guān)鍵和重大技術(shù)問題，促進(jìn)NQI技術(shù)與各行業(yè)融合發(fā)展。
