NQI簡介：
NQI最早由德國物理技術研究院（PTB）在2002年提出，是計量、標準化、合格評定（檢驗檢測與認證認可）等要素的統(tǒng)稱。國際社會對其內涵有以下共識：NQI是政府和企業(yè)提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環(huán)境、維護安全和提高質量的重要技術手段和制度安排，能夠有效支撐社會福利、國際貿易和可持續(xù)發(fā)展。
新冠疫情暴發(fā)以來，國際金融海嘯、原油市場暴跌、世界經濟下行震蕩，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈進入新一輪深度調整。盡管我國新冠疫情拐點已過，復工復產、復商復市正在進行，但許多產業(yè)鏈、供應鏈沒有協(xié)同復產，企業(yè)面臨著生存與發(fā)展的問題。面對疫情沖擊，傳統(tǒng)行業(yè)觸網，新興服務萌芽，“新基建”與制造業(yè)、服務業(yè)融合步伐加快，新需求、新場景正在悄然誕生，這對恢復我國經濟活力發(fā)揮了巨大作用，但同時也帶來了新的發(fā)展問題：如何平衡短期經濟利益與長期發(fā)展質量考量著當局者的決策智慧。本文從高質量發(fā)展的基礎——國家質量基礎設施（NQI）視角出發(fā)，談談筆者的理解與體會。
一、后疫情時代NQI發(fā)展趨勢
第一，企業(yè)將NQI工具箱應用到企業(yè)研發(fā)、設計、生產、流程、管理等方面的動力更強勁。
疫情發(fā)生之前，企業(yè)并沒有完全意識到產品質量的重要性，很多企業(yè)對NQI等質量技術的應用一直缺乏足夠的動力，甚至根本不作為經營的重要任務。疫情發(fā)生以后，人們對自身健康重要性的認識不斷提升，無論是對醫(yī)療、食品、顯示器等產品，還是云辦公、在線教育等服務，都提出了更高的質量要求。3月份我國境內外頻頻曝出的防疫物資因質量問題遭遇抵制的新聞，表面上看具有突發(fā)性、偶然性，實際上有其規(guī)律性、必然性，折射出中國制造業(yè)質量信譽和質量水平不高的短板。
當然，市場上同時也會存在著部分質量意識較高、能充分認識NQI工具箱的有效性和便利性的轉產企業(yè)。這些企業(yè)或通過市場監(jiān)管總局和有關技術機構的指導，或通過現(xiàn)代化質量管理理念和技術，高效利用NQI工具箱，解決了防疫物資的生產、銷售（出口）等標準、計量檢測、認證認可等問題，不僅保證了產品質量，也增加了營業(yè)收入。如，在疫情期間，紫光云通過AI視覺檢測口罩正反面污漬、焊點銜接口、尺寸、排齒、瑕疵等問題，剔除不良品，提高生產效率。在這些案例的激勵下，很多企業(yè)將會加大應用NQI工具箱的力度。這類企業(yè)能高效利用NQI工具箱，使研發(fā)、設計、生產、流程、管理等環(huán)節(jié)質量更優(yōu)、效益更高、市場更認可，將對其他企業(yè)起到良好的示范效應。
第二，制造業(yè)的未來布局，尤其是“新基建”，將越來越依賴于NQI。
我國傳統(tǒng)的標準化模式是當產品或行業(yè)在技術成熟后才進行相關標準制定，屬于后補性模式。而以德國為代表的西方國家在“工業(yè)4.0”浪潮中，逐步樹立“標準先行”理念，讓標準引導行業(yè)發(fā)展。事實上，NQI對產業(yè)發(fā)展前瞻性引導作用愈來愈明顯，尤其是在“新基建”領域。
三月以來，中央多次強調加快“新基建”，多地紛紛響應，各自推進“新基建”重大項目建設與規(guī)劃。但“新基建”高質量需要依靠標準來規(guī)范、約束和調節(jié)基礎設施的建設與發(fā)展，并解決設計、研制、生產、流通、消費等產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)信息傳遞的一致性和兼容性問題；依靠計量來實現(xiàn)基礎設施單位統(tǒng)一、確保量值準確可靠的活動，解決各個領域產生的量值的準確性、一致性、溯源性和法制性的問題；依靠合格評定來檢查和確認對基礎設施滿足規(guī)定要求的程度，進而建立和傳遞信任。如，2019年工信部和國標委聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網綜合標準化體系建設指南》，在網絡體系、平臺體系、安全體系等方面對工業(yè)物聯(lián)網的下一步發(fā)展方向進行了研究和論證。又如，通信標準一直引領著通信技術的發(fā)展，5G標準引領5G建設、太赫茲接收檢測技術就是6G的關鍵技術之一、計量技術推動特高壓發(fā)展、自動檢測技術促使軌道交通技術創(chuàng)新等等不一而足。
第三，服務業(yè)需要NQI加強規(guī)范，賦能其高質量發(fā)展。
據(jù)發(fā)達國家產業(yè)結構演進的歷史經驗，服務業(yè)存在“兩個70%”現(xiàn)象，即服務業(yè)產值占GDP比重的70%，制造服務業(yè)占整個服務業(yè)比重的70%。制造業(yè)的價值分布從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)不斷轉移，服務正在成為制造企業(yè)利潤的重要來源，服務業(yè)向數(shù)字化轉型不斷加速，新的“場景革命”正在進行，但目前我國NQI體系遠遠不能滿足服務業(yè)變革需求。
截至2019年9月，我國共有國家標準36877項，其中服務業(yè)和社會事業(yè)的標準占比僅為15.1%，與服務業(yè)增加值占GDP超過一半的比重極不匹配。同時，服務業(yè)的監(jiān)管認證尚處于探索起步期，以養(yǎng)老服務業(yè)為例，美日等發(fā)達國家上世紀已出臺養(yǎng)老服務業(yè)相關的技術標準、產品標準及養(yǎng)老服務評價標準，并依據(jù)服務評價標準對養(yǎng)老機構進行評級認證。而我國一線城市上海在2019年才發(fā)放了首張該產業(yè)的“上海品牌”服務認證證書。此外，突發(fā)疫情催生了非接觸式新型服務業(yè)場景，如線上遠程教育、線上招聘、遠程金融服務、線上云端辦公、非接觸物流送餐服務等。新型需求和場景正加速服務業(yè)的轉型發(fā)展。但同時企業(yè)“各自為戰(zhàn)”也為看似活躍的市場埋下了巨大的發(fā)展隱患：相關場景的非接觸服務的標準、對相關設備及軟件的計量、軟件可靠性及服務過程的檢測與認證等NQI建設均屬空白，這使得許多服務質量缺乏保障，急需NQI體系加以規(guī)范。
二、后疫情時代NQI建設的思考
第一，NQI建設要處理好長遠和當下的關系。
一方面，NQI的市場規(guī)模不算大，投資總量不到1萬億元，卻依然存在因重復投資導致產能過剩的現(xiàn)象，如國家、省、市、縣四級量傳體系的重復建設以及校準市場的重復開發(fā)。另一方面，NQI體量之小決定其無法作為短期刺激工具用于緩解經濟下行的趨勢，但其作為長期投資的供給側的賦能工具對其他產業(yè)具有輻射帶動效應。
NQI作為在長期促進整個經濟中所有部門生產率的“通用目的技術”，以及對一些重點行業(yè)發(fā)展必不可少的“關鍵技術”在短期內拉動GDP、創(chuàng)造就業(yè)作用很小，但從長遠看是國家競爭力、軟實力的關鍵。如，我國自主研發(fā)的“小型可搬運銫原子時間頻率基準鐘”為北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)服務，保證了北斗系統(tǒng)產品的量值準確性、可靠性和一致性；中關村標準T/ZSA 8001.01-2017《液晶顯示設備亮度曲線技術規(guī)范》已應用到京東方科技集團的戰(zhàn)略性產品電子畫屏的全系列產品中，相關產品銷量增加約60%。因此，應立足當下又放眼長遠，統(tǒng)籌有序推進NQI一體化規(guī)劃與建設，加強NQI共性技術研發(fā)，發(fā)揮其供給側賦能的關鍵作用，促進高質量發(fā)展。
第二，NQI建設要處理好政府與市場的關系。
發(fā)展經濟學中關于基礎設施的建設一直存在兩種思路：一種是羅森斯坦-羅丹主張的利用國家機器先發(fā)展必備的基礎設施，然后帶動相關產業(yè)發(fā)展；另一種是赫希曼主張的利用市場機制通過需求帶動基礎設施發(fā)展。NQI屬于“準公共產品”，介于純公共產品和私人產品之間，應采取政府和市場共同分擔的原則。
因此，在NQI建設中各角色分工應明確，厘清邊界。政府應做好NQI整體政策規(guī)劃以及行業(yè)NQI發(fā)展布局，對一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)、質量競爭型產業(yè)（區(qū)域）、關鍵技術領域所需要的NQI要發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量進行預先投資，建設一批重點實驗室、共性技術研究院、一站式服務平臺和云計量、云標準、云檢測等公共技術服務平臺等。同時也要鼓勵地方和相關機構開展市場和產業(yè)需求（效能）評估，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過市場機制和金融工具引進民間資本進行NQI建設。
第三，NQI建設要處理好“創(chuàng)新”與“存量”的關系。
傳統(tǒng)的計量、標準與合格評定建設是在第二次和第三次工業(yè)革命時期建立的，在新一輪科技革命和產業(yè)革命的驅使下，NQI要素本身正在面臨變革，如計量單位制重大變革，模塊化標準，無損檢測、極大極小檢測等檢測技術變革與應用。同時，NQI要素與先進技術、服務模式、應用場景的結合產生了新NQI，拓寬了NQI的廣度、深度和內涵。如計量與云技術、大數(shù)據(jù)結合產生云計量；標準、認證與數(shù)字化結合產生了數(shù)字標準、數(shù)字認證等；檢驗檢測與智能化結合產生了智能檢測檢驗；新冠疫情也加速了國際間NQI合作方式和服務模式創(chuàng)新。如今在智能制造中已使用微型傳感器進行計量檢測，利用人工智能技術實時開展量傳（如民用三表的遠程抄表）等；未來的量傳體系將是建立在互聯(lián)網基礎上的一種扁平化、個性化、數(shù)據(jù)化、實時化的網絡結構。
因此，在存量建設中要對已有NQI進行資源整合、優(yōu)化配置，同時進行要素升級以便充分釋放傳統(tǒng)NQI效能，更好的支撐產業(yè)改造升級與轉型發(fā)展。在增量建設中要合理布局與規(guī)劃“新”NQI，促進NQI與新技術、新模式、新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，并推進標準、計量、合格評定全鏈條一體化協(xié)同高效發(fā)展?？傊?，在NQI建設中既做增量又改存量，建立適應后疫情時代產業(yè)融合發(fā)展的NQI建設機制，增強其供給側賦能技術，推動經濟社會高質量發(fā)展。
