近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），6月30日，商務部組織召開網上新聞發(fā)布會，外貿司副司長楊國良對《實施意見》的背景、工作原則和主要內容等做了解讀。
企業(yè)有需要市場有潛力
楊國良說，商務部調查顯示，境外疫情蔓延，國際需求萎縮，外貿企業(yè)訂單下滑，出口轉內銷的積極性上升。但同時，外貿企業(yè)轉內銷也面臨一些困難，主要是部分產品國內外標準不同。比如出口歐美的服裝尺碼與國內標準不同，款式和國內市場需求也有差異，轉內銷時需要做有針對性的調整或改造。部分出口產品轉內銷往往涉及品牌商標問題，需要得到外方授權。一些外貿企業(yè)長期按訂單生產，缺乏國內市場營銷經驗和專門的團隊，品牌國內認知度不高。此外，轉內銷還面臨市場結算模式的差異問題，內銷通常采取賒銷模式，先拿貨、后付款，占用資金多，風險相對較高。
但是同時，出口產品轉內銷也存在較大的增長潛力。從國內消費看，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，國內市場需求正加快釋放，為電子家電、輕工、紡織服裝、農產品等出口行業(yè)提供了內銷市場。從投資帶動看，各地推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設，為機械設備、電機電氣設備、精密儀器等出口行業(yè)帶來了新機遇。從消費升級看，部分外貿企業(yè)正從傳統(tǒng)批量生產轉向個性化定制，可以更好滿足國內消費升級需求。網上銷售、直播帶貨等消費新模式快速發(fā)展，也為外貿企業(yè)打通了直接面對消費群體的銷售渠道。
確定3 項工作原則
為做好支持出口產品轉內銷工作，《實施意見》明確了相關工作原則。
發(fā)揮政府引導作用。支持出口產品轉內銷，要幫助企業(yè)解決面臨的市場準入、渠道拓展等問題，打通轉內銷遇到的“堵點”，幫助外貿企業(yè)紓困，確保產業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉。
發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是市場的主體，直接面對內銷市場，參與市場競爭，對市場需求最了解，對市場變化最敏感。轉內銷將堅持市場化運作，鼓勵外貿企業(yè)自主拓展銷售渠道，帶動國內消費提質升級。
落實地方屬地責任。各地外貿產業(yè)結構和市場主體不盡相同，在轉內銷中遇到的問題也有差異。各地方政府要因地制宜，出臺有針對性配套措施，重點幫扶本地區(qū)重要產業(yè)鏈供應鏈外貿企業(yè)和中小微外貿企業(yè)紓困，推動出口產品轉內銷工作。
3個內容10條措施
《實施意見》從3個方面提出10條政策措施。
在支持出口產品進入國內市場方面提出3條措施。一是加快轉內銷市場準入，簡化內銷產品認證程序，簡化企業(yè)辦稅程序。二是促進“同線同標同質”發(fā)展。支持企業(yè)在同一生產線上按照相同標準、相同質量生產既能出口、又可內銷的產品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域。三是加強知識產權保障。支持外貿企業(yè)做好知識產權授權、專利申請、商標注冊和著作權登記等工作。上述舉措，有利于解決內外銷產品標準不一致問題，有利于符合條件的出口受阻產品快速進入國內市場，也兼顧保障了國內消費者的知情權。同時，推動擴大“三同”產品范圍，在更大范圍幫助外貿企業(yè)解決轉內銷標準銜接問題。從長期看，這也有助于推動內外銷產品標準統(tǒng)一，更好滿足國內市場消費升級需求。
在多渠道支持轉內銷方面提出3條措施。一是搭建轉內銷平臺。鼓勵外貿企業(yè)對接電商平臺，引導主要步行街組織開展專題活動，組織大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采。二是發(fā)揮有效投資帶動作用。重點結合新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設需要，組織對接一批符合條件的出口產品轉內銷，引導外貿企業(yè)參與工業(yè)和通信業(yè)重大項目建設。三是精準對接消費需求。引導外貿企業(yè)研發(fā)適銷對路產品，創(chuàng)建自有品牌，充分利用新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。上述措施，主要是充分發(fā)揮電子商務平臺、步行街、大型商業(yè)企業(yè)以及知名展會等渠道優(yōu)勢，推動產銷對接。同時，支持外貿企業(yè)抓住當前基礎設施建設、制造業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，促進工業(yè)品出口轉內銷；支持外貿企業(yè)通過外貿優(yōu)質產品轉內銷，滿足和帶動國內消費升級。
在加強信貸保險和資金支持等方面提出4條措施。一是提升轉內銷便利化水平。符合條件集中辦理內銷征稅手續(xù)的加工貿易企業(yè)，最遲可在季度結束后15天內申報。二是做好融資服務和支持。鼓勵各類金融機構加強供應鏈金融服務，加大信貸支持，依托大型電商平臺加強對中小微外貿企業(yè)直貸業(yè)務。三是加大保險支持力度。支持保險公司提供多元化的保險增值服務。四是加強資金支持。用足用好外經貿發(fā)展專項資金。上述措施，主要是進一步為企業(yè)提供便利和支持，降低轉內銷成本。針對轉內銷企業(yè)面臨的賬期長、占用資金多、結算風險高等問題，為企業(yè)提供融資服務和信貸支持，做好轉內銷相關業(yè)務培訓、宣傳推介、信息服務等公共服務。
楊國良說，從短期看，支持出口產品轉內銷，是幫扶外貿企業(yè)破解內銷難題，促進外貿基本穩(wěn)定的應急之舉。從長期看，支持出口產品轉內銷也是促進內外貿有效貫通，充分利用國內國際雙循環(huán)，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的長久之道。
3項措施推動落地
據介紹，商務部將從3個方面入手，推動《實施意見》的措施落地見效，切實幫助外貿企業(yè)紓困。
一是抓緊推進《實施意見》的貫徹落實。商務部將會同相關部門制定具體工作方案并組織實施，各地方也將出臺針對性配套措施，為出口產品轉內銷營造良好政策環(huán)境。
二是組織開展出口產品轉內銷專題活動。商務部將結合自身工作職能，整合內外貿資源，精準對接國內消費需求，組織開展專題活動；依托各類網上購物節(jié)，設置外貿產品專區(qū)，開展線上轉內銷活動，將充分利用廣交會、中國加工貿易產品博覽會等平臺，幫助外貿企業(yè)拓展內銷渠道。
三是指導地方做好轉內銷具體工作。商務部將加強業(yè)務交流與培訓，積極總結推廣好經驗好做法。同時，將繼續(xù)加強政策指導，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，幫助外貿企業(yè)開拓國內市場。
