7月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。在近日召開的商務(wù)部網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
冼國義說，2016年，國務(wù)院在上海、海南等15個(gè)省市（區(qū)域）部署開展試點(diǎn)，2018年決定進(jìn)一步深化試點(diǎn)，要求各試點(diǎn)地區(qū)深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的體制機(jī)制、政策措施和開放路徑，帶動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。4年來，試點(diǎn)建設(shè)取得了積極成效，多批實(shí)踐性、制度性創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，帶動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。
今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)國際形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情對(duì)服務(wù)貿(mào)易帶來前所未有的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了數(shù)字化加快發(fā)展等新的機(jī)遇。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進(jìn)行改革探索，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。
全面深化試點(diǎn)范圍
為進(jìn)一步貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長三角一體化、西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪試點(diǎn)從原有的17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)圍至28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，包括新增大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟(jì)南、昆明、烏魯木齊等9個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴(kuò)圍至重慶21個(gè)市轄區(qū)，進(jìn)一步凸顯了新時(shí)期服務(wù)貿(mào)易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。
全面深化試點(diǎn)的重點(diǎn)和方向
《總體方案》從總體要求、試點(diǎn)任務(wù)及具體政策舉措、組織實(shí)施等方面，明確了試點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù)。
明確總體要求。全面深化試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：服務(wù)貿(mào)易深層次改革全面推進(jìn)、高水平開放有序推進(jìn)、全方位創(chuàng)新更加深化、高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。全面深化試點(diǎn)要把握5個(gè)基本原則：一是在試點(diǎn)的推進(jìn)路徑上，堅(jiān)持“全面深化、拓展提升”，在前兩輪試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展范圍、深化任務(wù)、提升作用；二是在試點(diǎn)的探索方向上，堅(jiān)持“深化改革、擴(kuò)大開放”，提出賦予試點(diǎn)地區(qū)更大改革自主權(quán)；三是在試點(diǎn)的動(dòng)力來源上，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)新動(dòng)能；四是在試點(diǎn)的發(fā)展定位上，堅(jiān)持“錯(cuò)位探索、整體協(xié)同”，推動(dòng)地區(qū)間、部門間的協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展，形成機(jī)制性、系統(tǒng)化的治理經(jīng)驗(yàn)；五是在試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理上，堅(jiān)持“守住底線、防控風(fēng)險(xiǎn)”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展成效。
全面深化試點(diǎn)任務(wù)。本輪試點(diǎn)，是在前兩輪基礎(chǔ)上的“全面深化”。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出3個(gè)方面8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、122項(xiàng)具體舉措。
改革方面，圍繞服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)下放或取消、放寬市場準(zhǔn)入等，提出16項(xiàng)舉措，涉及運(yùn)輸、旅游、教育、國土規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，如下放《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》管理事權(quán)、外籍人員子女學(xué)校審批權(quán)、展會(huì)進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品前置許可事項(xiàng)，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時(shí)，從促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)方面，提出38項(xiàng)便利化舉措，進(jìn)一步構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如實(shí)行進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理、開展人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域跨境使用試點(diǎn)、開展外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、開展外籍人才管理服務(wù)改革試點(diǎn)、在具備條件的試點(diǎn)地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等。
開放方面，上一輪試點(diǎn)在法律、金融等領(lǐng)域推出了6項(xiàng)開放便利舉措，新一輪試點(diǎn)的開放力度進(jìn)一步加大。在運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)推出26項(xiàng)舉措，主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過跨境交付、自然人移動(dòng)等方式進(jìn)入中國市場，如在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)，無須為中國企業(yè)法人；在條件具備的試點(diǎn)地區(qū)開展國內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點(diǎn)；允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試；允許臺(tái)灣居民在試點(diǎn)地區(qū)參加注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師等職業(yè)資格考試；允許臺(tái)灣居民在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶等。
創(chuàng)新方面，順應(yīng)新形勢(shì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，國家層面將在試點(diǎn)平臺(tái)上大力推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)流動(dòng)與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，開展數(shù)字營商環(huán)境問題研究，組建國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組等。同時(shí)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)、便利外國人在華使用移動(dòng)支付試點(diǎn)、促進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。
加強(qiáng)組織實(shí)施。新一輪試點(diǎn)明確試點(diǎn)地區(qū)人民政府作為責(zé)任主體全面推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，同時(shí)，更加突出試點(diǎn)地區(qū)所屬省級(jí)人民政府對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促和支持。要求商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和有關(guān)部門，按職責(zé)分工加強(qiáng)支持指導(dǎo)，推出政策措施，落實(shí)各項(xiàng)保障，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)成效。
新舉措有質(zhì)有量
冼國義介紹說，2016年開始的第一輪試點(diǎn)重點(diǎn)是在財(cái)政、稅收、金融、便利化等方面出臺(tái)支持政策；第二輪試點(diǎn)在對(duì)外開放上有了新的突破，推出6項(xiàng)開放便利舉措以及34項(xiàng)政策保障措施。新一輪試點(diǎn)任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣。從新舉措的“量”看，比上一輪試點(diǎn)多了80余項(xiàng)；從新舉措的“質(zhì)”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點(diǎn)大得多。
總體來說，新一輪試點(diǎn)，一是更加注重在國家發(fā)展戰(zhàn)略中布局推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，主要體現(xiàn)在試點(diǎn)范圍的設(shè)定、錯(cuò)位探索的結(jié)構(gòu)性安排，以及圍繞京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈布局出臺(tái)了一系列政策舉措。二是更加注重在全面深化改革中完善服務(wù)貿(mào)易制度，如進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”，在管理體制、監(jiān)管制度等多個(gè)方面推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制，激發(fā)市場活力。三是更加注重在擴(kuò)大對(duì)外開放中提升服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、加快探索開放制度、優(yōu)化有利于開放發(fā)展的營商環(huán)境。四是更加注重在激活發(fā)展動(dòng)能上發(fā)力，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，在試點(diǎn)地區(qū)全面推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，既探索放松管制和準(zhǔn)入，又探索完善監(jiān)管制度和規(guī)范建設(shè)。
《總體方案》帶來新機(jī)遇
據(jù)介紹，上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降，但總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，顯示了發(fā)展韌性和活力，服務(wù)出口表現(xiàn)明顯好于進(jìn)口，也好于其他主要服務(wù)出口國，特別是知識(shí)密集型服務(wù)出口逆勢(shì)增長，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速均在15%以上，整體服務(wù)出口降幅小于進(jìn)口19.5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。
疫情對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易格局和消費(fèi)模式、消費(fèi)習(xí)慣都將帶來深遠(yuǎn)影響，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展危中有機(jī)，我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢(shì)沒有改變。
此次全面深化試點(diǎn)，將帶來至少3個(gè)機(jī)遇：一是市場拓展機(jī)遇，全面擴(kuò)大開放促進(jìn)形成大市場，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為廣大境內(nèi)外服務(wù)提供者創(chuàng)造更廣闊的市場空間。二是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字貿(mào)易、版權(quán)交易、在線教育等新興服務(wù)出口成為新增長點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過離岸外包和保稅研發(fā)、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，吸引境內(nèi)外資源要素更充分投入新業(yè)態(tài)新模式。三是國際合作機(jī)遇，試點(diǎn)為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務(wù)貿(mào)易合作提供了更廣闊的空間。
