習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，必須深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，率先形成新發(fā)展格局。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，約占全國(guó)四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長(zhǎng)三角區(qū)域擁有哪些優(yōu)勢(shì)？浙江又應(yīng)如何發(fā)揮積極作用？近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬接受本報(bào)記者采訪，暢談了想法。
新發(fā)展格局“新”在何處？
記者：今年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次指出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。您認(rèn)為新發(fā)展格局有哪些創(chuàng)新之處？
平新喬：從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)兩種發(fā)展模式。上世紀(jì)80年代以后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期，黨中央布局“兩頭在外”的發(fā)展模式，即原材料進(jìn)口，生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)，銷售在國(guó)際市場(chǎng)。這種發(fā)展模式是最早的國(guó)際大循環(huán)，也推動(dòng)了東南沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最初的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主要集中在江浙一帶。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，江浙一帶既解放了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民在收入提高的基礎(chǔ)上也增加了對(duì)城市生產(chǎn)的工業(yè)消費(fèi)品（如自行車、手表和縫紉機(jī)等）的需求；同時(shí)，鄉(xiāng)村工業(yè)也在積累了生產(chǎn)資料之后，擴(kuò)大再生產(chǎn)，拉動(dòng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)資料的需求。這樣，城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就通過(guò)市場(chǎng)形成了國(guó)內(nèi)循環(huán)。比如江蘇常州和浙江紹興、蕭山等地都是依靠這一模式發(fā)展起來(lái)的。
雖然有兩種發(fā)展模式，但從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以“兩頭在外”為指導(dǎo)思想，依靠國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并且這種發(fā)展模式在中國(guó)持續(xù)了20多年。此次提出新發(fā)展格局，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是突破經(jīng)濟(jì)中遭遇的瓶頸?！皟深^在外”推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但近年來(lái)，外貿(mào)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支持度不斷減弱。2006年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重達(dá)到最高值，即64.24%。然而到2009年時(shí)，外貿(mào)占GDP的比重從2008年的56%下降到43%。自此，我國(guó)外貿(mào)占GDP的比重一直在50%以下，且不斷下降，目前是33%左右。
外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷下降是客觀現(xiàn)象。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1979年曾指出：如果發(fā)展中國(guó)家想要通過(guò)外貿(mào)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，必然會(huì)遭遇瓶頸。因?yàn)?，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)不斷下降，其向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的增速也會(huì)下降。這會(huì)給依賴外貿(mào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家造成天然屏障：出口貿(mào)易額的增速會(huì)不斷下降，外貿(mào)占GDP的比重也會(huì)相應(yīng)降低。2008年全球金融危機(jī)以后，整個(gè)西方世界的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨長(zhǎng)期停滯，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是調(diào)整“兩頭在外”的發(fā)展模式，以解決我國(guó)在出口貿(mào)易上遇到的困難和瓶頸問(wèn)題。
第二，構(gòu)建新發(fā)展格局首次明確提出要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我們重視對(duì)外開(kāi)放，也重視內(nèi)需。但從未說(shuō)過(guò)要以內(nèi)需為主，只是強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需。新發(fā)展格局首次確立了內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。實(shí)際上，在上世紀(jì)90年代以前，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以內(nèi)需為主，直到2001年加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從以內(nèi)需為主轉(zhuǎn)向以外需為主。從2001年到2008年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額不斷攀升，直到2008年，對(duì)外貿(mào)易額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)比重開(kāi)始不斷下降，有時(shí)甚至出現(xiàn)絕對(duì)量的下降。但即使外循環(huán)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們直到今年前，還是沒(méi)有提出要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。因此，這次黨中央提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是經(jīng)過(guò)40多年來(lái)內(nèi)外循環(huán)結(jié)合、交替轉(zhuǎn)變的實(shí)踐之后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的內(nèi)外環(huán)境作了深入分析之后所提出的戰(zhàn)略方針。
第三，構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)間相互促進(jìn)的作用。在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提到外需可能會(huì)忽略內(nèi)需，提到內(nèi)需可能會(huì)忽略外需。新發(fā)展格局則明確要將內(nèi)需與外需二者相連、統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前有種對(duì)新發(fā)展格局的誤讀，認(rèn)為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是“閉關(guān)鎖國(guó)”，是歷史的倒退。強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)之間相互促進(jìn)的關(guān)系正是破除了這種誤讀，我們不是要“閉關(guān)鎖國(guó)”，而是要實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放。事實(shí)上，我們以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，可以降低參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，進(jìn)一步提高我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)里的收益；而繼續(xù)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，又可以提高我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的質(zhì)量。
長(zhǎng)三角區(qū)域像人的咽喉一樣重要
記者：習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，長(zhǎng)三角區(qū)域要率先形成新發(fā)展格局。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長(zhǎng)三角擁有怎樣的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢(shì)？
平新喬：習(xí)近平總書記近期主持召開(kāi)的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，從整體出發(fā)謀篇布局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展奠定了基調(diào)。
在構(gòu)建新發(fā)展格局中，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。我認(rèn)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)既是一個(gè)包含生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的大循環(huán)，大循環(huán)下要有四至五個(gè)區(qū)域循環(huán)，可以形成相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)，率先形成新發(fā)展格局，從而推動(dòng)全國(guó)形成新格局。當(dāng)前的長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣是大循環(huán)下的3個(gè)子系統(tǒng)，將來(lái)成都、西安等地可以形成一個(gè)循環(huán)，長(zhǎng)沙、武漢、鄭州等地再形成一個(gè)循環(huán)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長(zhǎng)三角擁有的優(yōu)勢(shì)最齊全。
第一，長(zhǎng)三角間各省市聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高。1990年，黨中央實(shí)施浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放促進(jìn)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的形成，也加深了浙江和上海之間的聯(lián)系。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放相當(dāng)于將上海向東面平移，東臨東海，南臨浙江寧波、舟山群島。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放喚醒了杭州灣大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。由于歷史原因，上海與江蘇之間有天然的聯(lián)系，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放則為浙江帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。
第二，長(zhǎng)三角擁有人才優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上表示，長(zhǎng)三角要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力巨大等諸多優(yōu)勢(shì)，要為全國(guó)提供高水平科技供給。與其他區(qū)域相比，長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)一流高校的集聚地。這里聚集了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等世界一流大學(xué)建設(shè)高校，即中國(guó)最好的10所大學(xué)有一半在長(zhǎng)三角，這里還有同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、華東師范大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校。中國(guó)科學(xué)院有許多高水平的研究所和分院分布在上海、合肥。可以說(shuō)，長(zhǎng)三角是國(guó)家的智力中心之一。
第三，長(zhǎng)三角擁有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角是中國(guó)工業(yè)發(fā)展中心，擁有近百年的工業(yè)發(fā)展歷程。與珠三角相比，長(zhǎng)三角的工業(yè)發(fā)展程度較高，出口產(chǎn)品的定位和技術(shù)水平高于珠三角生產(chǎn)的產(chǎn)品，在全國(guó)出口產(chǎn)品的總量中，長(zhǎng)三角制造的產(chǎn)品占出口產(chǎn)品的一半左右。從這些方面來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得長(zhǎng)三角區(qū)域像人的咽喉一樣重要。
第四，長(zhǎng)三角擁有強(qiáng)大的輻射能力。一方面，它的經(jīng)濟(jì)輻射能力覆蓋華東地區(qū)；另一方面它對(duì)全國(guó)GDP總量作出了突出貢獻(xiàn)。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)造的GDP總量占全國(guó)GDP總量的四分之一左右，而長(zhǎng)三角人口只占全國(guó)十分之一左右。以全國(guó)十分之一的人口創(chuàng)造全國(guó)GDP總量的四分之一，這說(shuō)明長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力。
擴(kuò)大浙江在長(zhǎng)三角擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
記者：作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，浙江在構(gòu)建新發(fā)展格局中應(yīng)當(dāng)如何作為？
平新喬：我注意到，自長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略啟動(dòng)一年多以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)吸引幾千億元的資金，有幾百個(gè)項(xiàng)目正在落實(shí)執(zhí)行。比如，浙江慈溪正在打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國(guó)科技大學(xué)Alpha（阿爾法）創(chuàng)新研究院在德清落戶等。這些項(xiàng)目都與推進(jìn)省內(nèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展有關(guān)。
在我看來(lái)，新發(fā)展格局中的國(guó)內(nèi)大循環(huán)是從需求和供給兩方面出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提出了要求：一是要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)需求為主體；二是要從供給角度出發(fā)，增加科技供給，以創(chuàng)新打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，尤其是在人工智能、芯片制造等高端技術(shù)領(lǐng)域擺脫技術(shù)“卡脖子”狀態(tài)。浙江在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)與能力，接下來(lái)需要將這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。
第一，重視科研，注重形成創(chuàng)新氛圍。有了全體創(chuàng)新的氣氛，才能激發(fā)創(chuàng)新活力。這種工作由政府來(lái)做會(huì)發(fā)揮巨大效應(yīng)，往往一個(gè)好政策的出臺(tái)，就會(huì)在科技界、企業(yè)科創(chuàng)人員、知識(shí)分子中產(chǎn)生巨大的激勵(lì)。在科研前期，政府要搭臺(tái)，全面投入，提供資金、體制方面的幫助。同時(shí)政府也要有耐心，全世界科技研發(fā)的成功率在千分之一左右，許多研發(fā)成果需要二三十年的時(shí)間。
第二，注重引進(jìn)拔尖人才。1955年，錢學(xué)森回國(guó)，投身國(guó)內(nèi)建設(shè)，“以一人之力將中國(guó)科技水平向前推進(jìn)了近20年”。當(dāng)前，我們也要注重從國(guó)外引進(jìn)國(guó)際知名人才，通過(guò)提供安家費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等方式，吸引國(guó)外人才回國(guó)效力。當(dāng)然，吸引國(guó)際高端一流人才的，不僅僅是經(jīng)費(fèi)，更重要的是要提供舞臺(tái)。有了這些人才，就可以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。另外，也可以通過(guò)興辦大學(xué)的方式，在浙江興辦一些小而精的高等學(xué)校，既引進(jìn)人才，也培養(yǎng)人才。
第三，重視教育。在西里爾·E·布萊克等所著的《日本和俄國(guó)的現(xiàn)代化》一書中，他們提到日本和俄國(guó)花費(fèi)了80年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的現(xiàn)代化。在走向國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，這兩個(gè)國(guó)家都十分重視教育，盡管側(cè)重點(diǎn)有所不同。在國(guó)家形成自主創(chuàng)新能力方面，教育是重要一環(huán)。浙江可以先行示范，實(shí)現(xiàn)全民教育，爭(zhēng)取讓所有高中生都能上大學(xué)。
第四，繼續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。浙江的電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G技術(shù)發(fā)展水平較高，浙江因此跳過(guò)了重化工業(yè)階段，避免環(huán)境污染，在保證“一江春水向東流”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)下進(jìn)入發(fā)達(dá)階段。浙江要進(jìn)一步研發(fā)清潔能源，研發(fā)新材料，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值高地。同時(shí)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為吸引人才、企業(yè)、技術(shù)落地的優(yōu)勢(shì)。
第五，注重科研企業(yè)的制度創(chuàng)新。美國(guó)硅谷中的高新技術(shù)企業(yè)中，50%的員工是研發(fā)人員，40%左右的員工是制造人員，是研發(fā)與制造并重的企業(yè)。這是一種全新的企業(yè)模式。要想提高自主創(chuàng)新能力，浙江也可以打造一批模式靈活的企業(yè)，比如研發(fā)與制造相結(jié)合的企業(yè)。建議政府建立更為靈活的體制機(jī)制，更好地扶持科研型企業(yè)。
