高標準市場體系是如何提出的

市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

我國對市場體系的思考伴隨著對社會主義市場經(jīng)濟體制認識的不斷深化。

黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置。2013年7月23日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負責(zé)人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議，從6個方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題。其中，放在首位的就是進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”——決定提出的重大理論觀點，對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善產(chǎn)生深遠影響，也為高標準市場體系的提出和建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

決定全文共十六個部分。其中，“加快完善現(xiàn)代市場體系”單獨設(shè)立為第三部分，足見中央對市場體系建設(shè)的重視。決定明確提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

2017年10月，黨的十九大召開，提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。2018年1月30日下午，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大體系之一，提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。會議提出社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，首次提出“建設(shè)高標準市場體系”。

2020年5月，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》公布。作為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計，意見明確提出，要“建設(shè)高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)”。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，作出實施高標準市場體系建設(shè)行動的戰(zhàn)略部署。

何為高標準市場體系

行動方案首次對高標準市場體系的內(nèi)涵加以明確，提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。

可以看出，與現(xiàn)代市場體系相比，高標準市場體系的內(nèi)涵增加了“制度完備、治理完善”八個字。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，高標準市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調(diào)制度的完備性、更加強調(diào)公平競爭、更加強調(diào)政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。建設(shè)高標準市場體系不僅是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

建設(shè)高標準市場體系是一項基礎(chǔ)性改革。這位負責(zé)人指出，以行動方案而不是指導(dǎo)意見的形式推進，意在著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實施的具體行動，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動路徑和推進方式。以5年為一個行動周期，壓茬推進，動態(tài)調(diào)整具體行動，努力做到行動方案有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效，持續(xù)抓好改革落實。　　

在“十四五”開局之際出臺建設(shè)高標準市場體系行動方案，既是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的又一具有標志性意義的重要成果。

首先，建設(shè)高標準市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求。建設(shè)高標準市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進國內(nèi)供需有效對接，實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設(shè)高標準市場體系是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。高質(zhì)量發(fā)展要求推動實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎(chǔ)制度、運行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標準市場體系，堅持平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

再次，建設(shè)高標準市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進展。市場規(guī)模體量快速增長，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善，市場運行更加規(guī)范，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強。但同時也要看到，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境還不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要等。以更高的標準要求來建設(shè)市場體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，可以從六方面理解“高標準市場體系”：即高標準的市場體系基礎(chǔ)制度，高標準的要素市場體系，高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量，高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施，高標準的市場開放和高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。

行動方案第一部分為總體要求，其余五個部分分別從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管等方面提出51條具體行動舉措。