法律作為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的制度保障，如何以此規(guī)范體育賽事發(fā)展尤為重要。北京華城律師事務(wù)所體育與法律研究中心創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人董雙全表示，應(yīng)從法律層面明確賽事組織者應(yīng)盡義務(wù)，強(qiáng)化體育市場(chǎng)黑名單制度，從而守住安全底線。
規(guī)范體育賽事有何法律依據(jù)？
據(jù)董雙全介紹，從賽事組織角度來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段規(guī)范馬拉松賽事的主要法律依據(jù)是《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，以及中國(guó)國(guó)家體育總局出臺(tái)的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)也出臺(tái)過(guò)一系列規(guī)章制度?！暗傮w來(lái)看，規(guī)范性文件層級(jí)較低，強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠，實(shí)際效果也有待觀察?！?/span>
值得注意的是，《民法典》第1198條明確列舉了體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者、管理者以及群眾性活動(dòng)組織者的安全保障義務(wù)?！斑@同樣適用于賽事組織者，如果未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！倍p全說(shuō)。
他進(jìn)一步指出，作為賽事組織者，在賽前、賽中、賽后各階段都應(yīng)充分重視其安全保障義務(wù)。比如，賽前要對(duì)參賽者進(jìn)行充分風(fēng)險(xiǎn)告知，在賽事舉辦中合理為參賽人員提供引導(dǎo)，提供飲用水、餐飲、補(bǔ)給等保障設(shè)施，配備醫(yī)護(hù)人員及急救醫(yī)療設(shè)備，出現(xiàn)傷者后及時(shí)進(jìn)行救助等。
不過(guò)，如何界定賽事組織者是否履行安全保障義務(wù)，往往成為體育比賽事故爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。對(duì)此董雙全指出，目前在沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。“也就是說(shuō)，國(guó)家體育總局和中國(guó)田協(xié)的文件，或?qū)⒊蔀橘愂陆M織者是否承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵因素?！?/span>
體育賽事的聚眾性導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患交織疊加。除去部分賽事組織無(wú)序的現(xiàn)狀外，如何確保安全仍是對(duì)馬拉松等賽事的一大考驗(yàn)。
就此，中國(guó)國(guó)家體育總局曾發(fā)布《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，中國(guó)田協(xié)也對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證馬拉松賽事的運(yùn)營(yíng)公司設(shè)置了一定準(zhǔn)入條件，以建立行業(yè)信用體系。但在具體執(zhí)行層面，黑名單制度和相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)仍有待提高。
董雙全建議，對(duì)在賽事活動(dòng)組織中出現(xiàn)過(guò)重大事故的運(yùn)營(yíng)公司追究法律責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)永久性禁止其舉辦馬拉松賽事；在辦賽手冊(cè)指南、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面強(qiáng)化日常監(jiān)管和服務(wù)，守住安全底線。
世界各國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程也出現(xiàn)過(guò)人員傷亡的慘痛教訓(xùn)。比如英國(guó)在經(jīng)歷多次足球慘案后，尤其是1989年希爾斯堡慘案導(dǎo)致96人喪生、200多人受傷后，先后出臺(tái)了多部關(guān)于體育場(chǎng)館及賽事安全的法律及標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此董雙全建議，如有必要還需通過(guò)專門立法來(lái)保證賽事公共安全，進(jìn)一步降低突發(fā)事件發(fā)生概率。
不過(guò)董雙全表示，主管機(jī)關(guān)也應(yīng)避免矯枉過(guò)正，從而增加今后賽事審批程序和安保負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)在民眾生命安全和體育賽事活動(dòng)健康有序發(fā)展之間做出平衡。
“當(dāng)然最重要的是，組織者、參賽者、主管部門各方都要深刻反思，引以為戒，避免類似事件再次發(fā)生?！倍p全說(shuō)。
