近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就網(wǎng)友提出的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法等問(wèn)題作出回復(fù)。
一、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——已經(jīng)有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又制定同類型的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否允許？
問(wèn)：相同類型相同原理相同用途的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可以允許推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并存嗎？現(xiàn)在有很多工程建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，通過(guò)使用儀器設(shè)備來(lái)獲取測(cè)量數(shù)據(jù)，為便于在市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)方為拿到項(xiàng)目，便申報(bào)一些有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。同一類項(xiàng)目，不同的業(yè)主方，會(huì)產(chǎn)生很多的同類型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這種類型的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否允許制定？有相關(guān)的法律法規(guī)文件規(guī)定嗎？
回復(fù)：您好！留言收悉，針對(duì)您的問(wèn)題現(xiàn)答復(fù)如下：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條第一款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。第二十一條規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，國(guó)家鼓勵(lì)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》提出，根據(jù)市場(chǎng)需求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體可通過(guò)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，明確具體技術(shù)措施，也可制定嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等合同相關(guān)方協(xié)商同意并訂立合同采用后，即為工程建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮示范作用，在行政監(jiān)督管理和政府投資工程項(xiàng)目中，積極采用更加先進(jìn)、更加細(xì)化的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
回復(fù)部門：市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司
二、地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的疑問(wèn)
問(wèn)：2020年1月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，其中第五條規(guī)定：禁止通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。
近期我們擬計(jì)劃申報(bào)隧道工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量無(wú)損檢測(cè)技術(shù)規(guī)程，采用的技術(shù)方法是國(guó)內(nèi)外通用的技術(shù)，不存在限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
由于本條的約定，在申報(bào)隧道工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，是否可能因?yàn)椴捎昧藷o(wú)損檢測(cè)的方法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)審批呢?
回復(fù)：您好！通用技術(shù)方法請(qǐng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)方法。
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三、地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定要求、模板、流程
問(wèn)：您好，現(xiàn)正準(zhǔn)備編制某個(gè)專業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，想咨詢下地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定在哪里查詢，相關(guān)資料在哪里下載，比如項(xiàng)目建議書(shū)模板、流程、參編單位要求等等，謝謝解答。 留言日期：2021-08-05
回復(fù)：您好！根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)市以上地方人民政府可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)單位參編地方標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)遵循相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定。
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四、在哪里查找和下載項(xiàng)目建議書(shū)模板？
問(wèn)：現(xiàn)正準(zhǔn)備編制一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定需編制項(xiàng)目建議書(shū)，現(xiàn)在需要一份項(xiàng)目建議書(shū)模板，不知道在哪里查找和下載，麻煩幫忙解決，謝謝。
回復(fù)：您好！根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定。有關(guān)單位參編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)遵循國(guó)務(wù)院相關(guān)部門對(duì)行業(yè)制定的要求。
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五、關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的咨詢
問(wèn)：地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定禁止通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。意思是產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)不允許制定還是有關(guān)檢驗(yàn)方法的內(nèi)容在所有地方標(biāo)準(zhǔn)里都不允許出現(xiàn)？地方標(biāo)準(zhǔn)為施工技術(shù)規(guī)范的，附錄里面也不能出現(xiàn)檢驗(yàn)方法的附錄嗎？
回復(fù)：您好！產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為提供了潛在的便利和條件。因此，產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任在企業(yè)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)自由供給。工程施工相關(guān)檢驗(yàn)方法不在上述規(guī)定范圍之內(nèi)。
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六、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效期是多久？
問(wèn)：現(xiàn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效期是多久？標(biāo)準(zhǔn)到期后可以重新備案幾次？有效期每個(gè)省市的規(guī)定都是一樣的嗎？還是根據(jù)各個(gè)省市自己的規(guī)定？
回復(fù)如下：
針對(duì)問(wèn)題1：當(dāng)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及產(chǎn)業(yè)政策作出調(diào)整或者重新規(guī)定，或相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，或企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了工藝改進(jìn)和技術(shù)改造、對(duì)服務(wù)提供進(jìn)行了改進(jìn)，或所引用規(guī)范性文件相關(guān)條款進(jìn)行了修訂時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)開(kāi)展復(fù)審，并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。
針對(duì)問(wèn)題2：根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條第一款相關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
針對(duì)問(wèn)題3和問(wèn)題4：根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。關(guān)于各省市在地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章中涉及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效期相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)或規(guī)章的制定部門。
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七、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效性相關(guān)咨詢
問(wèn)題如下：
1. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。若相關(guān)產(chǎn)品分類沒(méi)有相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求是否應(yīng)當(dāng)不得低于相關(guān)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)效？
2. 若按照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司7月13日對(duì)于“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否可以低于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)”留言的回復(fù)，企業(yè)可以通過(guò)申請(qǐng)技術(shù)要求低于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的問(wèn)題，這種行為會(huì)對(duì)市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者切身權(quán)益的保障產(chǎn)生重大影響，建議明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求的參考依據(jù)。
3. 市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是否對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)化工作的相應(yīng)法律具有解釋權(quán)？目前部分有心人士根據(jù)7月13日對(duì)于“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否可以低于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)”留言的回復(fù)，否定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的存在意義（因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)申請(qǐng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其中的技術(shù)要求予以規(guī)避），請(qǐng)針對(duì)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的存在意義進(jìn)行解釋。
回復(fù)如下：
針對(duì)問(wèn)題1：根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條第二款，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求并不違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條第二款的規(guī)定，不能僅以“低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求”為理由判定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)效。
針對(duì)問(wèn)題2：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求，應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條和第二十二條的相關(guān)規(guī)定。
針對(duì)問(wèn)題3：（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第四十五條相關(guān)規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。（2）根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和要求等，可參見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十八條和第十九條。此外，涉及食品安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。
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八、企業(yè)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，名稱是否可以自行確定？是否要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行確定？
問(wèn)：企業(yè)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，名稱是否可以自行確定？是否要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行確定？如白酒飲料酒術(shù)語(yǔ)和分類中，按照香型分類，分為濃香型、醬香型、兼香型等，在兼香下有一個(gè)分類，分為濃醬兼香型和其他兼香型，我企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名稱為醇厚型白酒（兼香型），這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱是否可以使用？
回復(fù)如下：
針對(duì)問(wèn)題1和問(wèn)題2：根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十九條相關(guān)規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的命名應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
針對(duì)問(wèn)題3：根據(jù)《食品安全法》，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。因此，涉及食品安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
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九、關(guān)于非食品類企標(biāo)備案問(wèn)題
請(qǐng)問(wèn)：非食品類（農(nóng)產(chǎn)品）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)由企業(yè)進(jìn)行自行公示后即可認(rèn)定為備案成功？公示后的企標(biāo)是否可以在產(chǎn)品標(biāo)簽文字信息中進(jìn)行標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)？
回復(fù)如下：
針對(duì)問(wèn)題1：根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條相關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
針對(duì)問(wèn)題2：企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注應(yīng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十四條的有關(guān)規(guī)定。
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