我國有8500萬殘疾人，占人口總數(shù)的6.34%，關(guān)系到全國2.6億個(gè)家庭的幸福。黨和政府對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。2008年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，采取了一系列政策措施推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境和條件明顯改善,生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)在其中也發(fā)揮著重要作用。
《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 26341—2010）是我國殘疾人領(lǐng)域關(guān)于殘疾分類和分級的首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，也是殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，廣泛適用于殘疾人的信息統(tǒng)計(jì)、管理服務(wù)和社會(huì)保障等社會(huì)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定既與國際接軌，又彰顯中國特色為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院意見，《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2009年批準(zhǔn)立項(xiàng), 民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)組織北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國康復(fù)研究中心、中國聾兒康復(fù)研究中心、北京大學(xué)精神衛(wèi)生研究所、北京大學(xué)第一附屬醫(yī)院、武警北京市總隊(duì)第三醫(yī)院等10余家單位的數(shù)十位專家參與研制。
《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，與我國1987年和2006年兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查采用的殘疾人評定標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，但又根據(jù)國際社會(huì)對殘疾標(biāo)準(zhǔn)的修訂和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而有所調(diào)整，符合既要與國際接軌又要與本國國情相結(jié)合的國際慣例。1987年我國開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，專家委員會(huì)制定了《殘疾標(biāo)準(zhǔn)》，此后該標(biāo)準(zhǔn)成為管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》的主要依據(jù)。2006年我國開展第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，專家委員會(huì)在《國際功能、殘疾和健康分類》原則框架下，重新修訂1987年《殘疾標(biāo)準(zhǔn)》，制定了《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》，既保證了殘疾標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，又與1987年《殘疾標(biāo)準(zhǔn)》及國際社會(huì)同類調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)保持一致?！稓埣踩藲埣卜诸惡头旨墶穱覙?biāo)準(zhǔn)就是在這一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂研制的。
《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定, 將殘疾類別限定于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾6類殘疾, 未把許多發(fā)達(dá)國家已明確列為殘疾的內(nèi)臟缺損、不可逆慢性病等可能致殘因素列入評殘范圍。《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了殘疾人殘疾分類和分級的術(shù)語和定義、殘疾分類和分級及代碼等，具有較強(qiáng)的科學(xué)性與可操作性。與我國現(xiàn)有的工傷、交通事故、司法鑒定等涉及不同領(lǐng)域的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)相比, 在適用范圍、使用目的、評定方法及等級劃分等方面都存在差異?！稓埣踩藲埣卜诸惡头旨墶穱覙?biāo)準(zhǔn)有其特定的使用范圍和評定方法, 既不等同也不能替代其他領(lǐng)域的評定標(biāo)準(zhǔn)。
為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性以及與現(xiàn)行的國家相關(guān)政策有效銜接，標(biāo)準(zhǔn)草案廣泛征求了各類殘疾人組織、殘疾人代表及其親屬、基層殘疾人工作者及群眾等社會(huì)各界以及民政部、原衛(wèi)生部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、公安部、原中國保監(jiān)會(huì)等多個(gè)行業(yè)管理部門的意見。《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)于2011年1月14日正式發(fā)布，2011年5月1日開始實(shí)施。
殘疾人殘疾評定和第二代殘疾人證核發(fā)的依據(jù)中華人民共和國殘疾人證是我國殘疾人身份的唯一合法證明, 是殘疾人享受各種服務(wù)和優(yōu)惠政策的重要憑證，有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要作用；有利于保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推動(dòng)殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人口管理的基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息資源共享，國家標(biāo)準(zhǔn)有力推動(dòng)殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及殘疾人口管理, 全面準(zhǔn)確了解我國持證殘疾人的城鄉(xiāng)、性別、殘疾類別及殘疾等級分布等基本情況，特別是及時(shí)準(zhǔn)確掌握他們的困難和需求，為制定和落實(shí)相關(guān)殘疾人普惠和特惠的福利政策提供基礎(chǔ)。
促進(jìn)我國殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)是我國制定實(shí)施殘疾人社會(huì)福利政策的重要依據(jù), 目前我國各項(xiàng)殘疾人福利政策享受對象均為持第二代殘疾人證的殘疾人。如國務(wù)院2015年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，要求各地對低保家庭中的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，有條件的地方擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人；對殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。該項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，對于促進(jìn)殘疾人脫貧和實(shí)現(xiàn)小康起到了重要作用。
