標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用效果不能局限于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和支撐貿(mào)易便利化，還要重視低碳與環(huán)保等，充分彰顯標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革、標(biāo)準(zhǔn)化全域發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式等，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展指明了主攻方向。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），為新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，具有重要意義。
為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)帶來(lái)重要機(jī)遇
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多個(gè)方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了大量要求。頒布實(shí)施《綱要》，進(jìn)一步明確將標(biāo)準(zhǔn)化提升到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展史上重大的里程碑事件。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，標(biāo)準(zhǔn)作為創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，日益成為各國(guó)博弈焦點(diǎn)。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等將制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃作為重要手段，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足國(guó)情、放眼全球、面向未來(lái)，頒布實(shí)施《綱要》，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流合作，提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐的重要舉措，為形成更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局提供了指南。
《綱要》詮釋了標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基礎(chǔ)性制度組成的重要內(nèi)涵。十八屆二中全會(huì)明確將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)則，其制度性作用日益凸顯。頒布實(shí)施《綱要》，從國(guó)家基礎(chǔ)性制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能的指導(dǎo)思想，這既是國(guó)家治理法制化的需要，也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展提出了更高要求，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
為標(biāo)準(zhǔn)化工作與改革指明方向
《綱要》首次系統(tǒng)提出要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革、標(biāo)準(zhǔn)化全域發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式等，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展指明了主攻方向。
一是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給
由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。
一方面，不斷優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)與有關(guān)行政主管部門(mén)要共同推動(dòng)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，為市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)騰出空間。另一方面，不斷提高市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，建立政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度等創(chuàng)新機(jī)制與制度，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性與主動(dòng)性，加快制定能夠滿足市場(chǎng)需求和創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用
由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變。
一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，建成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，在產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域外，還要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域得到廣泛普及，以標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用的全域拓展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。另一方面，不斷推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的迭代升級(jí)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域依舊會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的主要陣地之一，但標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用效果不能局限于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和支撐貿(mào)易便利化，還要重視低碳與環(huán)保等，充分彰顯標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益，助推質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
三是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的“廣度”和“深度”持續(xù)拓展，但總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的貢獻(xiàn)還有差距。對(duì)此，我們要秉承構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展的工作模式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升工程，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放，保障外商投資企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等積極參與各類(lèi)國(guó)際性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，支持國(guó)際性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織來(lái)中國(guó)落駐。
四是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
一方面，在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。比如，建立并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度、法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度、標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)制度、標(biāo)準(zhǔn)呈繳制度和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)交易制度等一系列創(chuàng)新舉措。其中，關(guān)鍵是明確標(biāo)準(zhǔn)化與融資、法規(guī)、政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)交易等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則之間的協(xié)調(diào)，工作機(jī)制之間的對(duì)接。另一方面，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化自身發(fā)展的基礎(chǔ)。提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)展機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。同時(shí)，還要大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化良好社會(huì)環(huán)境。
推動(dòng)《綱要》落地見(jiàn)效
一是健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的管理體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)與有關(guān)行政主管部門(mén)要不斷充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作力量，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等積極參與，形成全社會(huì)共同落實(shí)《綱要》的合力。
二是完善相關(guān)政策制定與制度的研究及建設(shè)。按照《綱要》發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)度安排，分階段制定出臺(tái)推動(dòng)《綱要》實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃，明確每一階段落實(shí)《綱要》的總體要求、主要目標(biāo)與具體措施，進(jìn)一步細(xì)化分解《綱要》部署的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作按時(shí)有序進(jìn)行。重視《綱要》所提出的體制機(jī)制創(chuàng)新探索，在此基礎(chǔ)上發(fā)布實(shí)施相關(guān)配套政策和制度，有效推動(dòng)《綱要》中的工程、行動(dòng)、制度、機(jī)制等創(chuàng)新舉措落地見(jiàn)效。
三是建立《綱要》實(shí)施評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的作用，通過(guò)第三方評(píng)估、咨詢?cè)u(píng)議等多種形式，建立年度檢查和五年效果評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制，開(kāi)展《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和分析，定期提出推動(dòng)《綱要》落實(shí)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)建議。
信息來(lái)源：之江標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)
